安徽省通知公告
近日，省政府出臺了《安徽省人民政府關于印發支持制造強省建設若干政策的通知》（皖政〔2017〕53號）（以下簡稱《政策》），現將有關政策解讀如下。
一、《政策》出臺的背景和過程
制造業是生產物質財富的源泉，是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰場。縱觀世界工業革命史，制造業的興衰印證著世界強國的興衰，西方列強成于工業化、衰于去工業化，當今發達國家紛紛提出實施“再工業化”戰略。制造業強則國家強，制造業興則經濟興。當前，安徽仍處于工業化中后期，制造業約占經濟總量的四成、對經濟增長的貢獻超過50%，制造業依然是安徽經濟發展的主動力和主引擎。建設“五大發展”的美好安徽，制造業仍需打頭陣、當主力、挑重擔。
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，以全球視野和戰略眼光，啟動實施制造強國戰略，國務院發布《中國制造2025》，并向全社會發出了“大力振興工業制造業和實體經濟”的鮮明信號。省委、省政府迅速行動，在省第十次黨代會上發出了建設“制造強省”的號召，并具體落實到“五大發展行動計劃”中，省政府作出了“三位一體”統籌推進制造強省、科教大省、技工大省建設的決策部署。
根據省領導指示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造強省建設實施方案》（以下簡稱《方案》），開展《政策》的起草工作，經深入調研、科學論證，廣泛征求意見、反復修改完善，在認真借鑒發達地區先進經驗、充分吸收省內部分地市有效做法的基礎上，集眾智、聚眾力，編制形成了《方案》和《政策》，并分別經制造強省建設領導小組和省政府第103次次常務會議審議通過。
《政策》重點支撐保護《方案》的落地見效。借此機會，我先向大家簡要通報一下《方案》的主要內容。《方案》聚焦制造強省這一主題，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大方向”，科學構建了發展目標、發展支撐、發展重點、發展路徑“四大”體系。
一是確立了“三大四強”的發展目標。立足實際、對比周邊，按照制造業做大做強做優的目標要求，明確了制造強省建設“三大四強”的目標體系。力爭到2021年，全省規模以上企業數進入全國前5、主營業務收入進入全國前8、利潤總額進入全國前10，實現“大”的跨越；著力培育一批具有核心競爭力的產品、具有核心競爭力的企業、具有核心競爭力的產業、具有核心競爭力的基地，實現“強”的晉級。
二是構建了“五強”的發展支撐。立足現有基礎，系統構建科學的支撐體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。我們提出，一是要強技術，推動創新發展；二是要強基礎，補齊工業短板；三是要強鏈條，推動高端升級；四是要強品質，搶占競爭高地；五是要強人才，形成要素集聚。
三是明確了重點發展和有優勢的產業。堅持有所為有所不為，堅持發揮安徽特色，集中有限資源，瞄準優勢產業，擴大優勢成果，實現量變到質變，加快培育發展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥和高性能醫療器械等7大優勢特色產業，同時，著力實施“互聯網+制造”行動，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等5大傳統行業，多方面提升制造業的核心競爭力。
四是勾勒了“五+”的發展路徑。借鑒外地先進經驗，結合省委省政府的新戰略、新要求、新部署，提出了五大發展路徑。一是以“互聯網+制造”促進融合發展；二是以“基地+基金”促進集群發展；三是以“存量+增量”促進轉型發展；四是以“設計+服務”促進協同發展；五是以“集約+循環”促進綠色發展。
二、《政策》的總體考慮
堅持示范引領與整體提升相結合，堅持政府引導與市場主導相結合，把握制造業轉型升級趨勢，聚焦產業發展重點，進一步優化財政資金使用方式，主要以“后補助”等方式，支持制造強省建設。在文件起草過程中，我們注重把握四個方面：
一是注重聚焦發力。緊扣“制造強省”戰略任務，重點支持高端、智能、綠色、精品、服務五大制造，重點支持企業做強做大，重點支持各類試點示范和產品創新創優。
二是注重優化集成。對國家有要求的認真貫徹落實；對外省有成效的積極借鑒吸收；對省里已出臺的進行聚焦完善；對市縣有經驗的選擇示范推廣。
三是注重務實管用。堅持目標導向，堅持面向企業需求，提高政策的精準度和含金量，力爭政策可操作、可量化、可考核，并實現與“三重一創”、科技創新、技工大省等政策的互促互補。
四是注重放大效應。發揮省級財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政配套，省級政府每年拿出約100億元扶持產業，其中制造強省“政策10條”大約25億元，同時，強化金融和土地等要素支撐，促進更多社會資源要素向制造業集聚。
三、《政策》的總體框架和主要內容
《政策》總共十條，按其內在邏輯分產業升級、企業培育、要素保護和激勵機制“四個方面”。
一是突出支持五大制造。推動高端制造。對符合條件的技術改造項目、省內研制和使用首臺（套）裝備的單位、主導制定國際（國家）標準的企業給予補助，單項獎補資金從50萬元到500萬元不等。對在皖全國電子信息、軟件百強企業、新注冊為總部的大數據企業給予獎補，對“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”重大科技專項，按國家確定的比例配套。推動智能制造。對獲得國家智能制造試點示范項目、通過國家兩化融合管理體系標準評定、被認定為智能工廠、數字化車間和年度購置10臺及以上工業機器人（自由度≥4）等企業給予獎補。推動精品制造。對獲得“三品”示范、制造業單項冠軍示范、技術創新示范、質量標桿、“安徽工業精品”的企業給予獎補，單項獎補資金從20萬元到300萬元不等。推動綠色制造。對評定為綠色工廠、綠色產品和節能環保“五個一百”專項行動優良企業給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。推動服務型制造。對獲得服務型制造示范企業、中小企業公共服務示范平臺和工藝美術大師工作室等給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。
二是突出支持企業做大做強。對主營業務收入達到一定規模和新進入全國制造業500強、民營企業500強的企業和企業領導班子給予獎補。對專精特新和成長型小微企業給予獎補。對國家新型工業化示范基地、小微企業創業創新基地進行獎補。以上單項獎補資金從30萬元到500萬元不等。
三是突出強化要素支撐。進一步落實國家出臺的稅收優惠政策，鼓勵市縣對技改項目按招商引資政策落實稅收優惠。設立省中小企業發展基金，力爭5年總規模達200億元。對制造業中小企業開展設備融資租賃業務的進行補貼，每戶企業較高可達500萬元；對在省股權托管交易中心掛牌的專精特新企業每戶給予一次性獎補20萬元。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有制造業企業提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
四是突出完善激勵機制。將制造業發展納入省政府年度目標考核內容。每年以省政府名義，對制造業發展綜合10強縣、制造業發展增速10快縣、制造業綜合實力50強企業、制造業50名優良企業家進行表彰通報。
一、《政策》出臺的背景和過程
制造業是生產物質財富的源泉，是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰場。縱觀世界工業革命史，制造業的興衰印證著世界強國的興衰，西方列強成于工業化、衰于去工業化，當今發達國家紛紛提出實施“再工業化”戰略。制造業強則國家強，制造業興則經濟興。當前，安徽仍處于工業化中后期，制造業約占經濟總量的四成、對經濟增長的貢獻超過50%，制造業依然是安徽經濟發展的主動力和主引擎。建設“五大發展”的美好安徽，制造業仍需打頭陣、當主力、挑重擔。
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，以全球視野和戰略眼光，啟動實施制造強國戰略，國務院發布《中國制造2025》，并向全社會發出了“大力振興工業制造業和實體經濟”的鮮明信號。省委、省政府迅速行動，在省第十次黨代會上發出了建設“制造強省”的號召，并具體落實到“五大發展行動計劃”中，省政府作出了“三位一體”統籌推進制造強省、科教大省、技工大省建設的決策部署。
根據省領導指示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造強省建設實施方案》（以下簡稱《方案》），開展《政策》的起草工作，經深入調研、科學論證，廣泛征求意見、反復修改完善，在認真借鑒發達地區先進經驗、充分吸收省內部分地市有效做法的基礎上，集眾智、聚眾力，編制形成了《方案》和《政策》，并分別經制造強省建設領導小組和省政府第103次次常務會議審議通過。
《政策》重點支撐保護《方案》的落地見效。借此機會，我先向大家簡要通報一下《方案》的主要內容。《方案》聚焦制造強省這一主題，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造“五大方向”，科學構建了發展目標、發展支撐、發展重點、發展路徑“四大”體系。
一是確立了“三大四強”的發展目標。立足實際、對比周邊，按照制造業做大做強做優的目標要求，明確了制造強省建設“三大四強”的目標體系。力爭到2021年，全省規模以上企業數進入全國前5、主營業務收入進入全國前8、利潤總額進入全國前10，實現“大”的跨越；著力培育一批具有核心競爭力的產品、具有核心競爭力的企業、具有核心競爭力的產業、具有核心競爭力的基地，實現“強”的晉級。
二是構建了“五強”的發展支撐。立足現有基礎，系統構建科學的支撐體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。我們提出，一是要強技術，推動創新發展；二是要強基礎，補齊工業短板；三是要強鏈條，推動高端升級；四是要強品質，搶占競爭高地；五是要強人才，形成要素集聚。
三是明確了重點發展和有優勢的產業。堅持有所為有所不為，堅持發揮安徽特色，集中有限資源，瞄準優勢產業，擴大優勢成果，實現量變到質變，加快培育發展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥和高性能醫療器械等7大優勢特色產業，同時，著力實施“互聯網+制造”行動，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等5大傳統行業，多方面提升制造業的核心競爭力。
四是勾勒了“五+”的發展路徑。借鑒外地先進經驗，結合省委省政府的新戰略、新要求、新部署，提出了五大發展路徑。一是以“互聯網+制造”促進融合發展；二是以“基地+基金”促進集群發展；三是以“存量+增量”促進轉型發展；四是以“設計+服務”促進協同發展；五是以“集約+循環”促進綠色發展。
二、《政策》的總體考慮
堅持示范引領與整體提升相結合，堅持政府引導與市場主導相結合，把握制造業轉型升級趨勢，聚焦產業發展重點，進一步優化財政資金使用方式，主要以“后補助”等方式，支持制造強省建設。在文件起草過程中，我們注重把握四個方面：
一是注重聚焦發力。緊扣“制造強省”戰略任務，重點支持高端、智能、綠色、精品、服務五大制造，重點支持企業做強做大，重點支持各類試點示范和產品創新創優。
二是注重優化集成。對國家有要求的認真貫徹落實；對外省有成效的積極借鑒吸收；對省里已出臺的進行聚焦完善；對市縣有經驗的選擇示范推廣。
三是注重務實管用。堅持目標導向，堅持面向企業需求，提高政策的精準度和含金量，力爭政策可操作、可量化、可考核，并實現與“三重一創”、科技創新、技工大省等政策的互促互補。
四是注重放大效應。發揮省級財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政配套，省級政府每年拿出約100億元扶持產業，其中制造強省“政策10條”大約25億元，同時，強化金融和土地等要素支撐，促進更多社會資源要素向制造業集聚。
三、《政策》的總體框架和主要內容
《政策》總共十條，按其內在邏輯分產業升級、企業培育、要素保護和激勵機制“四個方面”。
一是突出支持五大制造。推動高端制造。對符合條件的技術改造項目、省內研制和使用首臺（套）裝備的單位、主導制定國際（國家）標準的企業給予補助，單項獎補資金從50萬元到500萬元不等。對在皖全國電子信息、軟件百強企業、新注冊為總部的大數據企業給予獎補，對“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”重大科技專項，按國家確定的比例配套。推動智能制造。對獲得國家智能制造試點示范項目、通過國家兩化融合管理體系標準評定、被認定為智能工廠、數字化車間和年度購置10臺及以上工業機器人（自由度≥4）等企業給予獎補。推動精品制造。對獲得“三品”示范、制造業單項冠軍示范、技術創新示范、質量標桿、“安徽工業精品”的企業給予獎補，單項獎補資金從20萬元到300萬元不等。推動綠色制造。對評定為綠色工廠、綠色產品和節能環保“五個一百”專項行動優良企業給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。推動服務型制造。對獲得服務型制造示范企業、中小企業公共服務示范平臺和工藝美術大師工作室等給予獎補，單項獎補資金從50萬元到100萬元不等。
二是突出支持企業做大做強。對主營業務收入達到一定規模和新進入全國制造業500強、民營企業500強的企業和企業領導班子給予獎補。對專精特新和成長型小微企業給予獎補。對國家新型工業化示范基地、小微企業創業創新基地進行獎補。以上單項獎補資金從30萬元到500萬元不等。
三是突出強化要素支撐。進一步落實國家出臺的稅收優惠政策，鼓勵市縣對技改項目按招商引資政策落實稅收優惠。設立省中小企業發展基金，力爭5年總規模達200億元。對制造業中小企業開展設備融資租賃業務的進行補貼，每戶企業較高可達500萬元；對在省股權托管交易中心掛牌的專精特新企業每戶給予一次性獎補20萬元。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有制造業企業提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
四是突出完善激勵機制。將制造業發展納入省政府年度目標考核內容。每年以省政府名義，對制造業發展綜合10強縣、制造業發展增速10快縣、制造業綜合實力50強企業、制造業50名優良企業家進行表彰通報。
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