淮北市通知公告
《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持制造強(qiáng)省建設(shè)若干政策的通知》政策解讀
近日，省政府出臺了《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持制造強(qiáng)省建設(shè)若干政策的通知》（皖政〔2017〕53號）（以下簡稱《政策》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、《政策》出臺的背景和過程
制造業(yè)是生產(chǎn)物質(zhì)財富的源泉，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。縱觀世界工業(yè)革命史，制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國的興衰，西方列強(qiáng)成于工業(yè)化、衰于去工業(yè)化，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家紛紛提出實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。制造業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，制造業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。當(dāng)前，安徽仍處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)約占經(jīng)濟(jì)總量的四成、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，制造業(yè)依然是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力和主引擎。建設(shè)“五大發(fā)展”的美好安徽，制造業(yè)仍需打頭陣、當(dāng)主力、挑重?fù)?dān)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，以全球視野和戰(zhàn)略眼光，啟動實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，并向全社會發(fā)出了“大力振興工業(yè)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的鮮明信號。省委、省政府迅速行動，在省第十次黨代會上發(fā)出了建設(shè)“制造強(qiáng)省”的號召，并具體落實(shí)到“五大發(fā)展行動計劃”中，省政府作出了“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)省、科教大省、技工大省建設(shè)的決策部署。
根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），開展《政策》的起草工作，經(jīng)深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，在認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、充分吸收省內(nèi)部分地市有效做法的基礎(chǔ)上，集眾智、聚眾力，編制形成了《方案》和《政策》，并分別經(jīng)制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府第103次次常務(wù)會議審議通過。
《政策》重點(diǎn)支撐保護(hù)《方案》的落地見效。借此機(jī)會，我先向大家簡要通報一下《方案》的主要內(nèi)容。《方案》聚焦制造強(qiáng)省這一主題，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造“五大方向”，科學(xué)構(gòu)建了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展支撐、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑“四大”體系。
一是確立了“三大四強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。立足實(shí)際、對比周邊，按照制造業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)要求，明確了制造強(qiáng)省建設(shè)“三大四強(qiáng)”的目標(biāo)體系。力爭到2021年，全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國前5、主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全國前8、利潤總額進(jìn)入全國前10，實(shí)現(xiàn)“大”的跨越；著力培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)品、具有核心競爭力的企業(yè)、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、具有核心競爭力的基地，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”的晉級。
二是構(gòu)建了“五強(qiáng)”的發(fā)展支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)的支撐體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。我們提出，一是要強(qiáng)技術(shù)，推動創(chuàng)新發(fā)展；二是要強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工業(yè)短板；三是要強(qiáng)鏈條，推動高端升級；四是要強(qiáng)品質(zhì)，搶占競爭高地；五是要強(qiáng)人才，形成要素集聚。
三是明確了重點(diǎn)發(fā)展和有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。堅持有所為有所不為，堅持發(fā)揮安徽特色，集中有限資源，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢成果，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變，加快培育發(fā)展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時，著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等5大傳統(tǒng)行業(yè)，多方面提升制造業(yè)的核心競爭力。
四是勾勒了“五+”的發(fā)展路徑。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省委省政府的新戰(zhàn)略、新要求、新部署，提出了五大發(fā)展路徑。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”促進(jìn)融合發(fā)展；二是以“基地+基金”促進(jìn)集群發(fā)展；三是以“存量+增量”促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是以“設(shè)計+服務(wù)”促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；五是以“集約+循環(huán)”促進(jìn)綠色發(fā)展。
二、《政策》的總體考慮
堅持示范引領(lǐng)與整體提升相結(jié)合，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金使用方式，主要以“后補(bǔ)助”等方式，支持制造強(qiáng)省建設(shè)。在文件起草過程中，我們注重把握四個方面：
一是注重聚焦發(fā)力。緊扣“制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)支持高端、智能、綠色、精品、服務(wù)五大制造，重點(diǎn)支持企業(yè)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)支持各類試點(diǎn)示范和產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
二是注重優(yōu)化集成。對國家有要求的認(rèn)真貫徹落實(shí)；對外省有成效的積極借鑒吸收；對省里已出臺的進(jìn)行聚焦完善；對市縣有經(jīng)驗(yàn)的選擇示范推廣。
三是注重務(wù)實(shí)管用。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅持面向企業(yè)需求，提高政策的精準(zhǔn)度和含金量，力爭政策可操作、可量化、可考核，并實(shí)現(xiàn)與“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、技工大省等政策的互促互補(bǔ)。
四是注重放大效應(yīng)。發(fā)揮省級財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政配套，省級政府每年拿出約100億元扶持產(chǎn)業(yè)，其中制造強(qiáng)省“政策10條”大約25億元，同時，強(qiáng)化金融和土地等要素支撐，促進(jìn)更多社會資源要素向制造業(yè)集聚。
三、《政策》的總體框架和主要內(nèi)容
《政策》總共十條，按其內(nèi)在邏輯分產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)培育、要素保護(hù)和激勵機(jī)制“四個方面”。
一是突出支持五大制造。推動高端制造。對符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目、省內(nèi)研制和使用首臺（套）裝備的單位、主導(dǎo)制定國際（國家）標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予補(bǔ)助，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從50萬元到500萬元不等。對在皖全國電子信息、軟件百強(qiáng)企業(yè)、新注冊為總部的大數(shù)據(jù)企業(yè)給予獎補(bǔ)，對“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”重大科技專項(xiàng)，按國家確定的比例配套。推動智能制造。對獲得國家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、通過國家兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)評定、被認(rèn)定為智能工廠、數(shù)字化車間和年度購置10臺及以上工業(yè)機(jī)器人（自由度≥4）等企業(yè)給予獎補(bǔ)。推動精品制造。對獲得“三品”示范、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范、技術(shù)創(chuàng)新示范、質(zhì)量標(biāo)桿、“安徽工業(yè)精品”的企業(yè)給予獎補(bǔ)，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從20萬元到300萬元不等。推動綠色制造。對評定為綠色工廠、綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保“五個一百”專項(xiàng)行動優(yōu)良企業(yè)給予獎補(bǔ)，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從50萬元到100萬元不等。推動服務(wù)型制造。對獲得服務(wù)型制造示范企業(yè)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和工藝美術(shù)大師工作室等給予獎補(bǔ)，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從50萬元到100萬元不等。
二是突出支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到一定規(guī)模和新進(jìn)入全國制造業(yè)500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎補(bǔ)。對專精特新和成長型小微企業(yè)給予獎補(bǔ)。對國家新型工業(yè)化示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地進(jìn)行獎補(bǔ)。以上單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從30萬元到500萬元不等。
三是突出強(qiáng)化要素支撐。進(jìn)一步落實(shí)國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵市縣對技改項(xiàng)目按招商引資政策落實(shí)稅收優(yōu)惠。設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，力爭5年總規(guī)模達(dá)200億元。對制造業(yè)中小企業(yè)開展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶企業(yè)較高可達(dá)500萬元；對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的專精特新企業(yè)每戶給予一次性獎補(bǔ)20萬元。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
四是突出完善激勵機(jī)制。將制造業(yè)發(fā)展納入省政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。每年以省政府名義，對制造業(yè)發(fā)展綜合10強(qiáng)縣、制造業(yè)發(fā)展增速10快縣、制造業(yè)綜合實(shí)力50強(qiáng)企業(yè)、制造業(yè)50名優(yōu)良企業(yè)家進(jìn)行表彰通報。
一、《政策》出臺的背景和過程
制造業(yè)是生產(chǎn)物質(zhì)財富的源泉，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。縱觀世界工業(yè)革命史，制造業(yè)的興衰印證著世界強(qiáng)國的興衰，西方列強(qiáng)成于工業(yè)化、衰于去工業(yè)化，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家紛紛提出實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。制造業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，制造業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。當(dāng)前，安徽仍處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)約占經(jīng)濟(jì)總量的四成、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%，制造業(yè)依然是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力和主引擎。建設(shè)“五大發(fā)展”的美好安徽，制造業(yè)仍需打頭陣、當(dāng)主力、挑重?fù)?dān)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，以全球視野和戰(zhàn)略眼光，啟動實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，并向全社會發(fā)出了“大力振興工業(yè)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的鮮明信號。省委、省政府迅速行動，在省第十次黨代會上發(fā)出了建設(shè)“制造強(qiáng)省”的號召，并具體落實(shí)到“五大發(fā)展行動計劃”中，省政府作出了“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)省、科教大省、技工大省建設(shè)的決策部署。
根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，從2016年10月份起，我們舉全委之力，著手編制《制造強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），開展《政策》的起草工作，經(jīng)深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，在認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、充分吸收省內(nèi)部分地市有效做法的基礎(chǔ)上，集眾智、聚眾力，編制形成了《方案》和《政策》，并分別經(jīng)制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府第103次次常務(wù)會議審議通過。
《政策》重點(diǎn)支撐保護(hù)《方案》的落地見效。借此機(jī)會，我先向大家簡要通報一下《方案》的主要內(nèi)容。《方案》聚焦制造強(qiáng)省這一主題，圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造“五大方向”，科學(xué)構(gòu)建了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展支撐、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑“四大”體系。
一是確立了“三大四強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。立足實(shí)際、對比周邊，按照制造業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的目標(biāo)要求，明確了制造強(qiáng)省建設(shè)“三大四強(qiáng)”的目標(biāo)體系。力爭到2021年，全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)進(jìn)入全國前5、主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全國前8、利潤總額進(jìn)入全國前10，實(shí)現(xiàn)“大”的跨越；著力培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)品、具有核心競爭力的企業(yè)、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)、具有核心競爭力的基地，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”的晉級。
二是構(gòu)建了“五強(qiáng)”的發(fā)展支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，系統(tǒng)構(gòu)建科學(xué)的支撐體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。我們提出，一是要強(qiáng)技術(shù)，推動創(chuàng)新發(fā)展；二是要強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工業(yè)短板；三是要強(qiáng)鏈條，推動高端升級；四是要強(qiáng)品質(zhì)，搶占競爭高地；五是要強(qiáng)人才，形成要素集聚。
三是明確了重點(diǎn)發(fā)展和有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。堅持有所為有所不為，堅持發(fā)揮安徽特色，集中有限資源，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢成果，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變，加快培育發(fā)展新一代電子信息、高端裝備、智能家電、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等7大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時，著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動，改造提升冶金、化工、建材、紡織、食品加工等5大傳統(tǒng)行業(yè)，多方面提升制造業(yè)的核心競爭力。
四是勾勒了“五+”的發(fā)展路徑。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省委省政府的新戰(zhàn)略、新要求、新部署，提出了五大發(fā)展路徑。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”促進(jìn)融合發(fā)展；二是以“基地+基金”促進(jìn)集群發(fā)展；三是以“存量+增量”促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是以“設(shè)計+服務(wù)”促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；五是以“集約+循環(huán)”促進(jìn)綠色發(fā)展。
二、《政策》的總體考慮
堅持示范引領(lǐng)與整體提升相結(jié)合，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財政資金使用方式，主要以“后補(bǔ)助”等方式，支持制造強(qiáng)省建設(shè)。在文件起草過程中，我們注重把握四個方面：
一是注重聚焦發(fā)力。緊扣“制造強(qiáng)省”戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)支持高端、智能、綠色、精品、服務(wù)五大制造，重點(diǎn)支持企業(yè)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)支持各類試點(diǎn)示范和產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
二是注重優(yōu)化集成。對國家有要求的認(rèn)真貫徹落實(shí)；對外省有成效的積極借鑒吸收；對省里已出臺的進(jìn)行聚焦完善；對市縣有經(jīng)驗(yàn)的選擇示范推廣。
三是注重務(wù)實(shí)管用。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅持面向企業(yè)需求，提高政策的精準(zhǔn)度和含金量，力爭政策可操作、可量化、可考核，并實(shí)現(xiàn)與“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、技工大省等政策的互促互補(bǔ)。
四是注重放大效應(yīng)。發(fā)揮省級財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵地方財政配套，省級政府每年拿出約100億元扶持產(chǎn)業(yè)，其中制造強(qiáng)省“政策10條”大約25億元，同時，強(qiáng)化金融和土地等要素支撐，促進(jìn)更多社會資源要素向制造業(yè)集聚。
三、《政策》的總體框架和主要內(nèi)容
《政策》總共十條，按其內(nèi)在邏輯分產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)培育、要素保護(hù)和激勵機(jī)制“四個方面”。
一是突出支持五大制造。推動高端制造。對符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目、省內(nèi)研制和使用首臺（套）裝備的單位、主導(dǎo)制定國際（國家）標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予補(bǔ)助，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從50萬元到500萬元不等。對在皖全國電子信息、軟件百強(qiáng)企業(yè)、新注冊為總部的大數(shù)據(jù)企業(yè)給予獎補(bǔ)，對“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”重大科技專項(xiàng)，按國家確定的比例配套。推動智能制造。對獲得國家智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目、通過國家兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)評定、被認(rèn)定為智能工廠、數(shù)字化車間和年度購置10臺及以上工業(yè)機(jī)器人（自由度≥4）等企業(yè)給予獎補(bǔ)。推動精品制造。對獲得“三品”示范、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范、技術(shù)創(chuàng)新示范、質(zhì)量標(biāo)桿、“安徽工業(yè)精品”的企業(yè)給予獎補(bǔ)，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從20萬元到300萬元不等。推動綠色制造。對評定為綠色工廠、綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保“五個一百”專項(xiàng)行動優(yōu)良企業(yè)給予獎補(bǔ)，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從50萬元到100萬元不等。推動服務(wù)型制造。對獲得服務(wù)型制造示范企業(yè)、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和工藝美術(shù)大師工作室等給予獎補(bǔ)，單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從50萬元到100萬元不等。
二是突出支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到一定規(guī)模和新進(jìn)入全國制造業(yè)500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎補(bǔ)。對專精特新和成長型小微企業(yè)給予獎補(bǔ)。對國家新型工業(yè)化示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地進(jìn)行獎補(bǔ)。以上單項(xiàng)獎補(bǔ)資金從30萬元到500萬元不等。
三是突出強(qiáng)化要素支撐。進(jìn)一步落實(shí)國家出臺的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵市縣對技改項(xiàng)目按招商引資政策落實(shí)稅收優(yōu)惠。設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金，力爭5年總規(guī)模達(dá)200億元。對制造業(yè)中小企業(yè)開展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)的進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶企業(yè)較高可達(dá)500萬元；對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的專精特新企業(yè)每戶給予一次性獎補(bǔ)20萬元。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
四是突出完善激勵機(jī)制。將制造業(yè)發(fā)展納入省政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。每年以省政府名義，對制造業(yè)發(fā)展綜合10強(qiáng)縣、制造業(yè)發(fā)展增速10快縣、制造業(yè)綜合實(shí)力50強(qiáng)企業(yè)、制造業(yè)50名優(yōu)良企業(yè)家進(jìn)行表彰通報。
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