各有關(guān)單位：

根據(jù)市委書記丁純3月17日關(guān)于“首張訂單”政策的批示精神和市政府副市長王綱根3月24日在科創(chuàng)產(chǎn)品“首張訂單”專題會(huì)上的要求，我局牽頭制定了《銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單和推廣應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》。現(xiàn)呈送給貴單位，請于2021年4月29日前提出書面意見，并加蓋公章，反饋至市科技局創(chuàng)新發(fā)展與資源配置管理科，電子版同時(shí)發(fā)送至zckjlb@163.com。聯(lián)系人：江龍兵，聯(lián)系電話：2836028。無意見也請書面反饋。

                              2021年4月22日

附件

銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首張訂單

和推廣應(yīng)用實(shí)施辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

    第一條  為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

    第二條  我市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，以及我市其他企事業(yè)單位采購銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。

    第三條  銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用活動(dòng)應(yīng)遵循公開透明、公正和誠信原則。

    第四條  本辦法所稱創(chuàng)新產(chǎn)品是指我市科技型小微企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，研究開發(fā)并生產(chǎn)的具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，且在技術(shù)上有明顯突破、性能上有明顯提升、在上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要推動(dòng)作用，但尚未取得市場認(rèn)可，需要重點(diǎn)扶持推廣的新產(chǎn)品。

    第五條  本辦法所稱首張訂單是指首次投放市場，經(jīng)市科技局備案并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購人首次采購的行為。

    第六條  本辦法在銅陵市范圍內(nèi)實(shí)行，市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)管局、市銀保監(jiān)分局按照各自職責(zé)，共同做好本辦法的實(shí)施工作。

第二章  創(chuàng)新產(chǎn)品備案

    第七條  實(shí)行創(chuàng)新產(chǎn)品備案管理，并采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年備案補(bǔ)充和調(diào)整公布一次。通過備案的創(chuàng)新產(chǎn)品自備案之日起有效期2年，每個(gè)產(chǎn)品只須備案一次。

    第八條  創(chuàng)新產(chǎn)品備案工作遵循客觀公正、公開公平、競爭擇優(yōu)的原則。經(jīng)企業(yè)申請、縣區(qū)推薦、專家評審、網(wǎng)上公示等程序后，納入創(chuàng)新產(chǎn)品備案名單。

    第九條  申請創(chuàng)新產(chǎn)品備案須符合以下條件：

1、申請企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（1）在我市境內(nèi)注冊登記，具備獨(dú)立法人資格，且具有良好的成長性和信用記錄，擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，在某一領(lǐng)域技術(shù)處于國內(nèi)先進(jìn)水平。

（2）上年度資產(chǎn)總額不超過1億元，營業(yè)總收入不超過1億元。

（3）上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%。

    2、申請產(chǎn)品應(yīng)具備以下條件：

    （1）產(chǎn)業(yè)方向明確。重點(diǎn)為新材料、集成電路與半導(dǎo)體、5G與大數(shù)據(jù)、新型電子元器件、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)品。

    （2）技術(shù)創(chuàng)新明顯。產(chǎn)品涉及生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝有較大突破；或者應(yīng)用新的技術(shù)和設(shè)計(jì)方法，對原有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，性能指標(biāo)有較大提升。

    （3）知識產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)應(yīng)獲得國家授權(quán)并在有效期內(nèi)的發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、軟件著作權(quán)、新藥證書、臨床研究批件、醫(yī)療器械注冊證書、動(dòng)植物新品種、中藥保護(hù)品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)。

    （4）轉(zhuǎn)化應(yīng)用成熟。已完成中試，能夠批量生產(chǎn)的樣品原型、原機(jī)或小批量試制并經(jīng)用戶試用的產(chǎn)品。通過具有相應(yīng)國家資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的檢測、評估，或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室或檢測機(jī)構(gòu)的檢測。屬于國家有特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品和要實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的，須具備相關(guān)主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

    （5）市場潛力顯著。首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場前景，對相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

    3、近兩年內(nèi)已獲批國家、省、市首臺套重大裝備、首批次新材料、首版軟件、安徽省工業(yè)精品、安徽省新產(chǎn)品的產(chǎn)品，已列入國家、省、市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目驗(yàn)收的產(chǎn)品，可直接備案為創(chuàng)新產(chǎn)品。

    第十條  申報(bào)創(chuàng)新產(chǎn)品備案需提交以下材料：

1、創(chuàng)新產(chǎn)品備案申請表；

2、企業(yè)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表）；

3、企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用支出輔助賬匯總表；

    4、創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)總結(jié)報(bào)告（與國內(nèi)同類先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的對比分析）；

    5、創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告；

    6、其他相關(guān)材料（如知識產(chǎn)權(quán)證書、用戶試用報(bào)告、權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測報(bào)告等，可一并提交）。

第三章  政府首購

    第十一條  通過備案的創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)施政府首購，政府采購?fù)惍a(chǎn)品時(shí)優(yōu)先采購。

    第十二條  全市各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在編制部門采購預(yù)算時(shí)，采購與備案名單中同類產(chǎn)品的，應(yīng)預(yù)留10%以上份額用于備案名單中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。

    第十三條  采購人采購的產(chǎn)品屬于備案名單中產(chǎn)品類別的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購備案名單中的同類產(chǎn)品。如備案名單中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術(shù)的，可采用單一來源采購的方式采購；如市場上有其他同類產(chǎn)品的，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、競爭性磋商和詢價(jià)的方式采購，采購時(shí)須由采購人書面推薦或由采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商的，必須至少推薦一個(gè)備案名單內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商，備案名單中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。

    第十四條  降低創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購準(zhǔn)入門檻。采購人在制定采購文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于備案名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評審規(guī)則、評分標(biāo)準(zhǔn)，對滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。創(chuàng)新產(chǎn)品自認(rèn)定之日起2年內(nèi)視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，參加政府采購活動(dòng)時(shí)業(yè)績分值為滿分。

    第十五條  采購人采購備案名單內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第四章  推廣應(yīng)用

    第十六條  鼓勵(lì)政府采購之外的其他采購單位優(yōu)先采購備案名單產(chǎn)品。鼓勵(lì)將產(chǎn)品列入備案名單設(shè)置為評分標(biāo)準(zhǔn)或評分要素之一。

    第十七條  對政府采購之外的其他采購單位首次購買使用經(jīng)市科技局備案并在有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定財(cái)政資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按照產(chǎn)品首次購買合同金額（以稅務(wù)機(jī)打發(fā)票為準(zhǔn)）的10%予以補(bǔ)助，每家采購單位補(bǔ)助總額最高不超過50萬元。

    第十八條  鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司單獨(dú)承保或組成共保體，按照國家相關(guān)政策，對我市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。市科技局會(huì)同市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市銀保監(jiān)分局提出我市可開展的創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司名單、產(chǎn)品種類和實(shí)際投保費(fèi)率上限。

    第十九條  按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，采取先投保后補(bǔ)助的方式，我市生產(chǎn)和制造商對備案名單產(chǎn)品首張訂單進(jìn)行投保，市財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按投保年度實(shí)際支付保費(fèi)的80%進(jìn)行補(bǔ)助。投保人購買一種保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得6萬元的保費(fèi)補(bǔ)助，購買多個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品最高可獲得30萬元的保費(fèi)補(bǔ)助。

    實(shí)際支付保費(fèi)以投保產(chǎn)品的有效購貨合同和稅務(wù)機(jī)打發(fā)票（復(fù)印件），以及投保人繳納保費(fèi)的付款憑證為準(zhǔn)。推廣應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)助時(shí)間按保險(xiǎn)期限據(jù)實(shí)核算，最長不超過3年。

    第二十條  申報(bào)單位申請創(chuàng)新產(chǎn)品首次購買使用補(bǔ)助資金和首張訂單保費(fèi)補(bǔ)助資金遵循自愿原則。經(jīng)單位申請、縣區(qū)推薦、委托第三方中介機(jī)構(gòu)票據(jù)審核，市科技局會(huì)同市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市銀保監(jiān)分局等部門復(fù)核審定、網(wǎng)上公示后，由市科技局提出補(bǔ)助資金意見并下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

    第二十一條  申報(bào)單位申請首次購買使用補(bǔ)助資金和首張訂單保費(fèi)補(bǔ)助資金的創(chuàng)新產(chǎn)品，已獲得經(jīng)信部門各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金和保費(fèi)補(bǔ)貼資金的以及科技部門高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的，不重復(fù)享受，就高不就低。

第五章  監(jiān)督檢查

    第二十二條  銅陵市科技型小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任：

    1、獲得政府采購合同后將合同轉(zhuǎn)包；

    2、獲得政府采購合同后分包給其他制造商的；

    3、提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用。

    對于弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)助資金的采購單位，一律取消補(bǔ)助資格，收回補(bǔ)助資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

    第二十三條  政府采購不執(zhí)行或未按照本辦法執(zhí)行的，由市財(cái)政部門責(zé)令改正。

第六章  附  則

    第二十四條  涉及國家安全和秘密的產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)品不適用本辦法。

    第二十五條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。