六安市通知公告
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》、《建設高標準市場體系行動方案》和中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于強化知識產權保護若干舉措〉》精神,著力完善知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護的體制機制,進一步強化知識產權全鏈條保護,推動知識產權強市建設,營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,市市場監(jiān)管局(市知識產權局)牽頭起草了《關于強化知識產權保護工作的實施方案》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見時間:2021年5月6日至2021年6月5日。
一、征集時間:
征集時間為即日起至2021年6月5日。
二、征集方式:
(一)登錄六安市人民政府主頁(http://www.luan.gov.cn/)或六安市市場監(jiān)督管理局主頁(http://scjgj.luan.gov.cn/)點擊“互動交流”欄目留言;
(二)書面信件。郵寄地址:六安市市場監(jiān)督管理局(六安市長安南路市氣象局南側食品藥品檢驗中心樓512辦公室,郵編:237000);
(三)電子信件。發(fā)送至電子郵箱:2510417693@qq.com;
(四)聯(lián)系電話:0564-5136031.
來信請注明“關于強化知識產權保護工作的實施方案意見建議”字樣及來信人姓名、聯(lián)系方式。
附件:關于強化知識產權保護工作的實施方案(征求意見稿).docx
關于強化知識產權保護工作的實施方案(征求意見稿)
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產權保護的意見》、《建設高標準市場體系行動方案》和中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于強化知識產權保護若干舉措〉》精神,進一步強化知識產權全鏈條保護,推動知識產權強市建設,結合我市實際,制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于強化知識產權保護的決策部署,牢固樹立保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理念,著力完善知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護的體制機制,準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,發(fā)揮知識產權對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐引領作用,營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。力爭到2025年,全市知識產權保護能力達到較高水平,知識產權保護制度體系更加完善,知識產權保護社會滿意度顯著提升,尊重知識價值的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,知識產權制度激勵創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境的作用得到充分發(fā)揮。
二、重點任務
(一) 強化執(zhí)法司法,確立“嚴保護”工作機制
1.強化侵權假冒行為懲戒力度。嚴格執(zhí)行知識產權保護法律法規(guī),持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。開展知識產權保護專項行動,加大對商標、專利、網(wǎng)絡版權、地理標志、植物新品種等關鍵領域,生產、銷售和進出口等重點環(huán)節(jié),實施惡意侵權、長時間持續(xù)重復侵權、群體性侵權等違法行為的懲戒力度。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為。加強對商業(yè)秘密的保護和侵犯商業(yè)秘密行為的查處。加大知識產權犯罪刑事打擊力度,推動解決涉案侵權物品處置等問題。強化民事司法保護,正確運用法定賠償,依法支持權利人知識產權侵權損害懲罰性賠償請求,充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)耐刈饔谩娀R產權代理機構監(jiān)管。
2.嚴格規(guī)范證據(jù)標準。加強知識產權審判業(yè)務能力建設。進一步完善知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制,促進法律適用一致,統(tǒng)一審判標準。建立公安、檢察、審判機關之間溝通聯(lián)絡協(xié)調機制,加強知識產權刑事案件偵查、批捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)協(xié)調配合。規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調解等不同渠道的證據(jù)標準。落實知識產權行政執(zhí)法取證規(guī)范,注重使用證據(jù)保全和民事調查令制度,引導公證機構發(fā)揮證據(jù)保障作用,注重發(fā)揮相關領域專家意見書的作用,著力解決權利人舉證難問題。
3.強化案件執(zhí)行措施。建立健全知識產權糾紛調解協(xié)議司法確認機制。依法落實知識產權案件庭審、裁判文書、審判流程公開制度,在重大案件審理中邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體監(jiān)督。完善區(qū)域知識產權司法執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機制。
4.突出重點領域保護。加強地理標志、老字號、非物質文化遺產、傳統(tǒng)知識和中醫(yī)藥等領域知識產權保護。加強電子商務領域知識產權保護,督促電商平臺相關各方落實責任,加強知識產權風險防范。推廣使用企業(yè)知識產權保護指南、合同示范文本和維權流程等操作指引。提高中醫(yī)藥領域專利申請質量,推進中藥技術國際專利申請。完善中藥商業(yè)秘密保護制度,加強國際保護。在地理標志保護機制下,做好道地藥材標志保護和運用。加強六安茶谷開茶節(jié)期間的茶葉知識產權保護工作。
5.突出特色保護。建立知識產權重點企業(yè)保護名錄。完善六安市知識產權運營中心運行機制。鼓勵擔保機構為鋼鐵、光伏制造、高端裝備零部件、新型顯示、航空裝備、5G、燃料電池等行業(yè)企業(yè)知識產權專利技術轉化項目提供知識產權質押融資擔保,助力加快發(fā)展。創(chuàng)建國家地理標志產品保護示范區(qū),實施地理標志運用促進工程。加快發(fā)展地理標志農產品。開展鄉(xiāng)土特色產品品牌保護和認定。持續(xù)強化入選《中歐地理標志協(xié)定》第一批、第二批互認互保產品清單的地理標志產品市場監(jiān)管。積極參與自主創(chuàng)新品牌、中華老字號品牌、區(qū)域品牌價值評價。
(二)強化協(xié)同配合,優(yōu)化“大保護”工作格局
6.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強人大監(jiān)督,開展知識產權執(zhí)法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用,開展知識產權保護工作調研。充分發(fā)揮檢察機關刑事立案監(jiān)督和民事行政審判、執(zhí)行監(jiān)督等職能。探索建立獎優(yōu)懲劣制度,全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等,提高執(zhí)法監(jiān)管效能。依法公開執(zhí)法辦案信息,接受社會和輿論監(jiān)督。加強監(jiān)督問責,推動行政執(zhí)法信息公開,接受社會和輿論監(jiān)督。
7.加強專利、商標、著作權、地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計等領域保護。提升專利質量,培育高價值專利,打造一批具有國際競爭優(yōu)勢、自主可控的知識產權密集型產業(yè)集群。探索組建商標品牌專家顧問團,加強區(qū)域品牌保護,加大馳名商標保護力度,增強商標知名度和影響力。加大版權保護力度,積極推進使用正版軟件,通過凈化版權市場環(huán)境,促進版權產業(yè)發(fā)展。結合地方特色,通過行政指導、政策激勵等形式鼓勵地理標志的申報和保護工作。加大植物新品種保護力度,促進優(yōu)良新品種轉化運用,扎實推進新品種惠農工作。貫徹落實《展會知識產權保護辦法》,加大重大展會知識產權保護,探索建立體育賽事知識產權保護和服務機制,促進行業(yè)健康發(fā)展。
8.完善知識產權糾紛多元化解決機制。從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系,構建知識產權保護工作新機制,發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所、律師事務所、金融機構的各自優(yōu)勢,進一步暢通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條,推動知識產權與科技、產業(yè)、經(jīng)濟和社會事業(yè)深度融合發(fā)展。培育和發(fā)展知識產權調解組織、公證機構和具備知識產權專業(yè)知識的仲裁員隊伍,加強知識產權仲裁、調解、公證存證工作。建立知識產權糾紛人民調解組織。建立完善訴調對接機制,持續(xù)提升知識產權糾紛行政調解與仲裁確認、司法確認融合度。在案件多發(fā)地區(qū)探索建立仲裁、調解優(yōu)先推薦機制,引導市場主體訂立合同時選擇仲裁糾紛解決方式,或糾紛發(fā)生后達成補充仲裁協(xié)議。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)盟等行業(yè)組織發(fā)揮作用。推動成立知識產權代理行業(yè)組織,引導代理行業(yè)自律自治。以知識產權專員隊伍為基礎,組建保護知識產權志愿者服務隊伍,組織學校、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍等社會力量積極參與知識產權保護治理工作。
9.強化信用監(jiān)管。加強知識產權信用體系建設,完善知識產權信用評價體系,統(tǒng)一歸集知識產權行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息并依法公示,開展知識產權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管;全面實施“雙隨機、一公開”制度,建立重復侵權、故意侵權企業(yè)以及從事知識產權代理嚴重違法等行為實施者、惡意訴訟行為人納入誠信檔案“黑名單”并實行多部門信息互認和共享,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。建立重復侵權、故意侵權企業(yè)名錄社會公布制度。建立健全典型案例發(fā)布和大要案查辦工作通報制度,更大范圍更大力度公開執(zhí)法辦案信息。
10.加強專業(yè)技術支撐。支持以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術在知識產權保護工作中的應用,提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。用好國家版權監(jiān)管平臺、知識產權海關保護備案系統(tǒng)和農產品質量安全追溯管理信息平臺等,及時發(fā)現(xiàn)案件線索,實現(xiàn)知識產權溯源保護。積極構建技術事實查明機制。實行技術調查專家制度,整合技術專家資源,引進省級技術專家?guī)鞂<遥ㄔO市級技術專家?guī)臁S行с暯铀痉ā⑿姓I域專家?guī)欤趫?zhí)法案件處理過程中充分聽取技術調查官和相關技術專家的意見建議,協(xié)助司法部門、行政執(zhí)法部門準確高效認定技術事實。
(三)強化體制改革,構建“快保護”工作路徑
11.加強保護機構建設。探索建立知識產權侵權快速反應機制。建立市、縣區(qū)知識產權維權援助中心。暢通解決渠道,鼓勵司法鑒定機構、評估機構發(fā)展,推動設立知識產權糾紛人民調解組織、知識產權損害賠償評估機構,通過快速反應機制從快處理知識產權糾紛。在產業(yè)集群園區(qū)成立知識產權服務工作站。
12.優(yōu)化授權確權維權銜接。配合推動高價值核心專利優(yōu)先審查,落實商標注冊申請便利化措施,提升植物新品種等服務水平。積極推進知識產權業(yè)務受理窗口建設,加強窗口業(yè)務質量管理和人員學習培訓,提升業(yè)務能力和服務水平,發(fā)揮國家知識產權局商標業(yè)務六安受理窗口的引領示范輻射帶動作用,把窗口打造成為推進國家商標戰(zhàn)略的有效實施載體,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要服務平臺,打造優(yōu)化營商環(huán)境新樣板。開展優(yōu)秀代理師、優(yōu)秀知識產權專員評選活動,提升專利、商標等知識產權申請質量。
13.健全協(xié)同保護機制。探索建立司法保護、行政保護、仲裁、調解、社會監(jiān)督協(xié)同保護機制。發(fā)揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作機制作用,抓好部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交工作。推動跨地區(qū)保護協(xié)作,積極參與長三角區(qū)域知識產權執(zhí)法協(xié)作,加強在線索通報、證據(jù)轉移、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及信息共享等方面的協(xié)作,推動區(qū)域知識產權執(zhí)法程序標準高效銜接。推動行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執(zhí)法、司法保護有機銜接,提高維權效率。
14.推動簡易案件和糾紛快速處理。大力縮短知識產權案件辦理周期,完善案件繁簡分流、快速審判和調解速裁工作機制。深化知識產權裁判方式改革,實現(xiàn)與行政處理程序的無縫對接。面向重點關注市場,在電商平臺、展會、專業(yè)市場、進出口等關鍵領域和環(huán)節(jié),建立快速處理綠色通道,推動簡易案件快速處理。鼓勵專利權人及時提交專利權評價報告,推動電商平臺快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴。開展網(wǎng)絡生態(tài)治理系列專項行動,打擊侵權信息傳播,依法協(xié)助處理涉互聯(lián)網(wǎng)的知識產權案件。加強部門溝通,打擊利用版權訴訟進行投機性牟利等行為。
(四)強化交流合作,營造“同保護”工作環(huán)境
15.加強海外維權援助。建立海外知識產權糾紛預警防范機制,抓好《知識產權對外轉讓有關工作辦法(試行)》實施,加強我省企業(yè)海外知識產權維權援助。開展海外知識產權糾紛應對指導,接收企業(yè)海外知識產權糾紛應對指導申請,視情況組織專家研究并提出應對建議。對于影響重大、疑難或當?shù)責o法自行處理的海外知識產權糾紛,應及時報送國家海外知識產權糾紛應對指導中心安徽分中心,并配合省分中心進行糾紛應對指導。加大維權援助補助力度,切實降低知識產權維權成本,對開展國內、涉外知識產權維權(包含訴訟、仲裁、行政處理)并勝訴的市內企事業(yè)單位,分別一次性給予2萬元、10萬元補助。鼓勵保險機構圍繞我市企業(yè)“走出去”的實際需求,開展知識產權海外侵權責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等保險業(yè)務。加強維權援助工作與行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解等工作的有機銜接。
16.加強對外合作交流。積極組織我市有影響力的單位參加國際、國內知識產權保護合作交流活動,擴大經(jīng)濟發(fā)展外向度。積極參加國際、國內交易會,充分利用服務貿易展會平臺,宣傳我市知識產權保護發(fā)展成就。健全與國內外權利人溝通渠道,加強信息交流。
三、保障措施
(一)加強組織領導。全面加強黨對知識產權保護工作的領導,落實知識產權保護屬地責任,定期召開黨委或政府專題會議研究知識產權保護工作,加強體制機制建設,制定配套措施,落實人員經(jīng)費。發(fā)揮知識產權強市建設聯(lián)席會議制度優(yōu)勢,加強組織領導,定期開展評估,確保各項措施落實到位。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委(黨工委)、政府(管委會)要將知識產權保護工作納入重要議事日程,建立健全符合高質量發(fā)展的知識產權體制機制。
(二)完善基礎平臺。強化維權援助、舉報投訴等公共服務平臺建設,通過完善流程、簡化手續(xù)、豐富功能,提升便民利民服務效率和水平。加強信息統(tǒng)計監(jiān)測與梳理分析。加強執(zhí)法信息報送,利用現(xiàn)代科技手段完善信息共享機制,提高對案件線索綜合研判能力。
(三)培育專業(yè)隊伍。加強知識產權行政執(zhí)法和司法隊伍專業(yè)化建設,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理,持證上崗,打造專業(yè)化辦案隊伍。加強基層知識產權行政執(zhí)法力量,強化基層知識產權保護能力建設。加強知識產權保護專業(yè)人才交流培養(yǎng),促進能力水平提升。培養(yǎng)知識產權保護人才,支持高校建設知識產權學院和學科,把知識產權保護納入黨校(行政學院)、干部學校教育培訓內容,加強相關法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓。加強知識產權工作人員職業(yè)教育,完善知識產權行政執(zhí)法、司法人員在職培訓制度,大力引進知識產權保護專業(yè)人才。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,培養(yǎng)精通知識產權國際法律規(guī)則的國際化專業(yè)人才隊伍。建立健全知識產權仲裁、調解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵制度。
(四)加大資源投入。各縣區(qū)、各有關部門要高度重視知識產權保護工作,提供政策和資金保障,加大支持力度。加強知識產權行政執(zhí)法和司法裝備建設,在執(zhí)法人員、資金、裝備、辦公場地等方面給予充分保障。鼓勵各級政府采購知識產權法律服務,依法支持專利權人涉外維權訴訟。鼓勵企業(yè)增加資金投入,并通過市場化方式,設立知識產權保護維權互助基金。
(五)實施考核評價。建立完善知識產權考核評價機制,加強協(xié)調指導和督促檢查,確保各項工作有效落實,重大問題及時按程序向市委、市政府請示報告。建立完善知識產權考核評價機制,適時引入第三方評價,將知識產權保護績效納入各級黨委綜合考核、政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。完善通報約談機制,督促地方黨委和政府加大知識產權保護工作力度。
(六)加強獎勵激勵。按照國家、省、市有關規(guī)定,對在知識產權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。鼓勵各級政府充分利用現(xiàn)有獎勵制度,對知識產權保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者加強表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制,激發(fā)社會公眾參與知識產權保護工作的積極性和主動性。加大對高價值專利、地理標志、馳名商標、專利維權等獎補政策投入力度。廣泛開展知識產權投融資服務。依法合規(guī)推廣知識產權證券化,增加知識產權金融產品工具供給。
(七)強化宣傳引導。加強宣傳教育和公益培訓,增強全社會尊重和保護知識產權的意識。加強警示引導,市知識產權聯(lián)席會議定期發(fā)布知識產權保護情況和典型案例,讓強化知識產權保護的觀念深入人心,營造知識產權保護法治氛圍。大力開展知識產權宣傳周、中國專利周、世界圖書與版權日等宣傳活動,推動知識產權保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡、進鄉(xiāng)村。加強知識產權宣傳教育與普法教育、科技創(chuàng)新、誠信建設、精神文明建設等活動有機結合,營造知識產權保護的良好社會氛圍。