縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

經市政府同意，現將《銅陵市科技型小微企業創新產品首張訂單和推廣應用實施辦法（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2021年7月15日

（此件公開發布）

銅陵市科技型小微企業創新產品首張訂單和

推廣應用實施辦法（試行）

第一章  總  則

    第一條  為深入實施創新驅動發展戰略，鼓勵科技型小微企業自主創新，加快創新產品推廣應用，幫助企業開拓市場，依據《安徽省工業企業技術進步條例》《中共銅陵市委 銅陵市人民政府關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》（銅發〔2018〕35號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條  我市國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購本市科技型小微企業創新產品，以及我市其他企事業單位采購本市科技型小微企業創新產品，適用本辦法。

    第三條  我市科技型小微企業創新產品推廣應用活動應遵循公開透明、公正誠信原則。

    第四條  本辦法所稱創新產品是指我市科技型小微企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等方式，研究開發并生產的具有核心自主知識產權，且在技術上有明顯突破、性能上有明顯提升、在上下游產業發展上發揮重要推動作用，但尚未取得市場認可，需要重點扶持推廣的新產品。

    第五條  本辦法所稱首張訂單是指首次投放市場，經市科技局認定并在有效期內的創新產品，由采購人首次采購的行為。

    第六條  本辦法在本市行政區域范圍內實行，市科技局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市民營經濟促進局、市財政局、市公共資源交易監管局、銅陵銀保監分局按照各自工作職責，共同做好本辦法的實施工作。

第二章  創新產品認定

    第七條  實行創新產品認定管理，并采取動態調整機制，每年認定補充和調整公布一次。通過認定的創新產品自認定之日起有效期2年，每個產品只需認定一次。

    第八條  創新產品認定工作遵循客觀公正、公開公平、競爭擇優的原則。經企業申請、縣區推薦、專家評審、網上公示等程序后，納入創新產品認定名單。

    第九條  申請創新產品認定須符合以下條件： 

（一）申請企業應具備的條件：

1．在我市境內注冊登記，具備獨立法人資格，且具有良好的成長性和信用記錄，擁有核心知識產權，在某一領域技術處于國內先進水平。

2．上年度資產總額不超過5000萬元，主營業務收入不超過5000萬元。

3．上年度研發經費支出占主營業務收入的比重不低于3%。

（二）申請產品應具備的條件：

1．產業方向明確。重點為新材料、集成電路與半導體、5G與大數據、新型電子元器件、先進裝備制造、生物醫藥、新能源、節能環保、現代農業等符合高新技術領域的創新產品。

2．技術創新明顯。產品涉及生產的核心技術和關鍵工藝有較大突破；或者應用新的技術和設計方法，對原有產品進行改進，性能指標有較大提升。

3．知識產權明晰。產品及相關技術應獲得國家授權并在有效期內的發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權、新藥證書、臨床研究批件、醫療器械注冊證書、動植物新品種、中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權等知識產權。

4．轉化應用成熟。已完成中試，能夠批量生產的樣品原型、原機或小批量試制并經用戶試用的產品。通過具有相應國家資質的第三方機構的檢測、評估，或質量技術監督主管部門資質認定的實驗室或檢測機構的檢測。屬于國家特殊行業管理要求的產品和需要實施強制性產品認證的，須具備相關主管部門批準頒發的產品生產許可和強制性產品認證。

5．市場潛力顯著。首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但具有潛在的經濟效益和較大的市場前景，對相關上下游產業發展具有較強的帶動作用。

（三）近2年內已獲批國家、省、市首臺套重大裝備、首批次新材料、首版次軟件、安徽省工業精品、安徽省新產品的產品，已列入國家、省、市各類科技計劃項目，并通過項目驗收的產品，可直接認定為創新產品。

    第十條  申報創新產品認定須提交以下材料：

    （一）創新產品認定申請表；

    （二）企業上年度財務審計報告（含資產負債表、利潤表）；

    （三）企業上年度研發費用支出輔助賬匯總表；

    （四）創新產品技術總結報告（與國內同類先進技術產品的對比分析）；

    （五）創新產品經濟效益分析報告；

    （六）其他相關材料（如知識產權證書、用戶試用報告、權威機構檢測報告等，可一并提交）。

第三章  政府首購

    第十一條  通過認定的創新產品，實施政府首購，政府采購同類產品時優先采購。

    第十二條  全市各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）在編制部門采購預算時，采購與認定名單中同類產品的，應預留10%以上份額用于認定名單中創新產品，各級財政部門應優先予以資金安排。

    第十三條  采購人采購的產品屬于認定名單中產品類別的，應當優先采購認定名單中的同類產品。如認定名單中的產品具有不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源采購的方式采購；如市場上有其他同類產品的，可采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商或詢價的方式采購，采購時須由采購人書面推薦或由采購人和評審專家分別書面推薦供應商的，必須至少推薦一個認定名單內產品供應商，認定名單中沒有相關產品的除外。

    第十四條  降低創新產品的政府采購準入門檻。采購人在制定采購文件時，應當設置有利于認定名單內創新產品的評審規則、評分標準，對滿足技術要求的創新產品給予適當加分或優惠。創新產品自認定之日起2年內視同已具備相應銷售業績，參加政府采購活動時業績分值為滿分。

    第十五條  采購人采購認定名單內創新產品時不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第四章  推廣應用

    第十六條  鼓勵政府采購之外的其他采購單位優先采購認定名單產品。鼓勵將產品列入認定名單設置為評分標準或評分要素之一。

    第十七條  對政府采購之外的其他采購單位首次購買供自身使用的經市科技局認定并在有效期內的創新產品給予一定財政資金補助。補助標準為：按照上年度首次購買合同金額（以稅務機打發票為準）的10%予以補助，每家采購單位補助總額最高不超過30萬元。

    第十八條  鼓勵保險公司單獨承保或組成共保體，按照國家相關政策，對我市科技型小微企業創新產品承保質量風險和責任風險。市科技局會同市經濟和信息化局、市財政局、銅陵銀保監分局提出我市可開展的創新產品推廣應用保險試點業務的保險公司名單、產品種類和實際投保費率上限。

    第十九條  按照“政府引導、市場化運作”的原則，采取先投保后補助的方式，鼓勵我市生產和制造商對認定名單產品首張訂單進行投保，市財政給予保費補助。補助標準為：按投保年度實際支付保費的80%進行補助。投保人購買一種保險產品最高可獲得3萬元的保費補助，購買多個保險產品最高可獲得15萬元的保費補助。

實際支付保費以投保產品的有效購貨合同和稅務機打發票（復印件），以及投保人繳納保費的付款憑證為準。推廣應用保險補助時間按保險期限據實核算，最長不超過3年。

    第二十條  申報單位申請創新產品首次購買使用補助資金和首張訂單保費補助資金遵循自愿原則。經單位申請、縣區推薦、委托第三方中介機構票據審核，市科技局會同市經濟和信息化局、市發展改革委、市民營經濟促進局、市財政局、銅陵銀保監分局等部門復核審定、網上公示后，由市科技局會同市財政局提出補助資金意見并下達項目計劃。

    第二十一條  申報單位申請首次購買使用補助資金和首張訂單保費補助資金的創新產品，已獲得經信部門各類獎補資金和保費補貼資金以及科技部門高新技術企業科技保險補助資金的，不重復享受相關獎補政策。

第五章  監督措施

    第二十二條  我市科技型小微企業創新產品供應商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應當按照有關民事法律規定和合同約定承擔民事責任：

    （一）獲得政府采購合同后將合同轉包；

    （二）獲得政府采購合同后分包給其他制造商；

    （三）提供的產品質量不合格、影響正常使用。

    對于弄虛作假或采取不正當手段騙取補助資金的采購單位，一律取消補助資格，收回補助資金，并依法依規追究責任。

    第二十三條  政府采購不執行或未按照本辦法執行的，由市財政部門責令改正。

第六章  附  則

    第二十四條  涉及國家安全和秘密的產品、關聯企業產品不適用本辦法。

    第二十五條  本辦法由市科技局會同市有關部門負責解釋。

    第二十六條  本辦法自印發之日起實施，有效期2年。