各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

2021年8月3日

服務“六穩”“六保”

進一步做好“放管服”改革有關工作的

實施方案

根據《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號），現就深入貫徹中央及省委、省政府“六穩”“六保”部署要求，縱深推進“放管服”改革，堅持把“雙招雙引”作為經濟工作的重要抓手，實施頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，加快構建產業鏈、供應鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協同”加優質高效政務服務的發展生態，建設市場化、法治化、國際化營商環境，推動全省經濟社會高質量發展，制定以下實施方案。

一、進一步優化就業創業環境

（一）推動降低就業門檻。進一步梳理壓減準入類職業資格數量，銜接做好取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格工作。進一步健全職業技能等級認定制度和政策體系，廣泛開展等級認定工作。按規定做好準入類職業資格鑒定工作。落實《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》中“便民勞務活動”“零星小額交易活動”標準，個人通過網絡從事保潔服務等工作，可依法無須取得許可的便民勞務活動和年交易額累計不超過10萬元的網絡交易活動，不需登記。（各市政府，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（二）支持提升職業技能。建立職業技能培訓補貼標準動態調整機制，支持各地在省級就業技能培訓工種及補貼標準目錄基礎上，科學設立培訓項目（工種）及補貼標準。拓寬職業技能培訓資金使用范圍，優先使用職業技能提升行動專賬資金用于政府補貼性培訓項目，2021年培訓70萬人次以上。將援企穩崗以工代訓政策實施期限延長至2021年底，企業可按規定享受培訓補貼政策。加強家政、養老等行業從業人員職業技能培訓， 2021年養老護理員培訓不少于3萬人次。創新開展“行校合作”，鼓勵各地探索開展項目制培訓，大力開展中國特色企業新型學徒制培訓，2021年培訓不少于1.3萬人。優化審批服務，探索實行告知承諾制，便利各類職業培訓機構設立。（各市政府，省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳等按職責分工負責）

（三）支持和規范新就業形態發展。鼓勵引導互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等，為居家就業、遠程辦公、兼職就業等創造更好條件，不斷拓寬就業領域和渠道。制定促進平臺經濟規范健康持續發展舉措，推動平臺企業合理確定收費標準、改進管理服務，支持新就業形態健康發展。組織國家“雙創”示范基地實施創業帶動就業示范行動，對下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、脫貧人口、農村低收入人口、零就業家庭成員等重點群體，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持，將符合條件的個人創業者可申請創業擔保貸款最高額度提高至50萬元；符合條件的小微企業創業擔保貸款可申請最高額度300萬元。利用創業服務云平臺、省級“筑夢”創業導師團等，線上線下開展針對性創業培訓。完善適應靈活就業人員社保政策，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，積極爭取職業傷害保障試點資格，完善各類工程建設項目參加工傷保險長效工作機制，推進小微民營企業參加工傷保險。（各市政府，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、人行合肥中心支行、省稅務局、省市場監管局、省醫保局、安徽銀保監局等按職責分工負責）

二、進一步減輕市場主體負擔

（四）健全惠企服務機制。推廣財政資金直達機制有效做法，將具備條件的資金納入直達機制范圍。加強部門協作，合力優化國庫退稅審核程序，逐步實現智能化、自動化處理。依托非稅收入收繳電子化，加強相關業務系統互聯互通，推動實現非稅收入全領域“跨省通繳”。持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍，2021年8月底前，將所有一類、二類、三類企業納入出口退（免）稅無紙化管理試點范圍，將正常出口退稅平均辦理時間壓至5個工作日內；2021年底前，除增值稅即征即退、先征后退、加計抵減以及自然人稅收外的稅收優惠備案，全部改為資料留存備查。在財產和行為稅“十稅合一”合并申報基礎上，進一步整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等主稅、附加稅費申報表。支持市場化征信機構有序發展，充分運用省公共信用信息共享服務、各市“信易貸”及長三角征信鏈等平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息共享，依法依規支持金融機構擴大“信易貸”和信用貸款發放規模，提高中小微企業貸款中信用貸款占比。制定規范城鎮水電氣行業收費政策舉措，開展全省城鎮水電氣行業收費清理， 2021年底前，清理工作取得階段性成效。加大反壟斷執法力度，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。（各市政府，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監管局、省醫保局、人行合肥中心支行、省稅務局、省市場監管局、安徽銀保監局等按職責分工負責）

（五）規范提升中介服務。2021年底前，進一步清理規范中介服務收費，從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為；加強對中介機構監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。持續組織開展重點行業和領域反不正當競爭執法行動，聚焦公用事業、互聯網領域、平臺經濟、原料藥等重點領域，加強反壟斷案件查辦。（各市政府，省市場監管局、省發展改革委等按職責分工負責）

（六）規范改進認證服務。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，加強對認證機構監管，對在我省開展認證活動的自愿性認證機構進行“雙隨機、一公開”檢查，堅決查處買證賣證、虛假認證、減少或遺漏認證程序等認證違法行為。督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質量，健全政府、行業、社會等多層面認證采信機制。（各市政府，省市場監管局等按職責分工負責）

（七）優化涉企審批服務。分行業、分領域清理規范行政審批前置條件和審批標準，依托全國一體化政務服務平臺，推動更多涉企事項網上辦理，簡化優化商事服務流程，大幅降低制度性交易成本。協同推動涉及電子電器產品的管理措施進一步精簡優化，落實企業自檢自證和產品系族管理舉措。高質量建設中國（合肥）知識產權保護中心，推進中國（安徽）知識產權維權援助中心建設。在安徽自貿試驗區開展“一照通”、商事登記確認制等改革試點，進一步推動“照后減證”和簡化審批。（各市政府，省市場監管局、省經濟和信息化廳、省司法廳、省數據資源局等按職責分工負責）

三、進一步擴大有效投資

（八）持續提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，落實投資項目承諾制改革舉措，加快“皖事通辦”與投資項目在線審批監管平臺、省工程建設項目審批管理系統等深度融合，以項目代碼為唯一標識優化項目審批流程，整合項目申報材料，推行全程網辦，避免企業重復填報、部門重復核驗，提高審批質量。推動各地在符合國土空間規劃前提下，科學構建本地新增工業項目“標準地”投資、建設、能耗、環保、畝均稅收等控制性指標體系，規范出讓程序。2021年底前，在省級以上開發區全面推行“標準地”制度，新增產業用地按“標準地”供地不低于20%，降低投資項目運行成本。將“標準地”改革納入開發區考核體系。（各市政府，省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省數據資源局等按職責分工負責）

（九）優化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，以全省統一的工程建設項目審批事項基本清單為基礎，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，取消一批非必要或可通過事中事后監管方式實現管理的審批事項，及時公布各審批階段“一張表單”。制定符合“拿地即開工”等基本要件“正面清單”及安全、環保、能耗等剛性要求“負面清單”，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。按照“應進全進”，健全工程建設項目報建各類行政審批電子證照庫，建立覆蓋本行政區域內的自助網點，推行24小時不打烊“隨時辦”服務，提供項目報建流程圖、辦理進展實時查詢和“網上辦”“掌上辦”等服務。（各市政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委等按職責分工負責）

四、進一步激發消費潛力

（十）清除消費隱性壁壘。完善公平競爭審查機制，加強反壟斷與不正當競爭執法，著力打破行業壟斷和地方保護。落實促進消費擴容提質加快形成強大市場有關措施等，制定出臺《關于擴大消費需求更好服務新發展格局的若干意見》，依法有序取消一些行政性限制消費購買規定。落實國家二手車流通管理最新規定，符合國家現行機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。按照國家部署，規范報廢機動車回收拆解企業資質認定，支持具備條件的企業進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業標準，制定旅游民宿等級評定實施規程，評定一批優秀等級旅游民宿。落實國家巡回演出審批要求，為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。（各市政府，省發展改革委、省市場監管局、省公安廳、省生態環境廳、省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（十一）便利新產品市場準入。針對市場急需、消費需求大的新技術產品，在相關國家標準出臺前，支持先由社會團體制定發布滿足市場和創新需要的團體標準，鼓勵企業制定有競爭力的企業標準并自我聲明公開，加快新技術產品進入市場，并加強團體標準和企業標準跟蹤服務，提升團體標準、企業標準水平。推進內外貿產品“同線同標同質”，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業品領域。推動各跨境電商零售進口試點市用好用足零售進口監管政策，做大做強網購保稅進口（1210）業務，擴大契合國內消費升級方向、具有市場前景的優質產品進口。（相關市政府，省市場監管局、省商務廳、省發展改革委、省財政廳、合肥海關、省稅務局按職責分工負責）

五、進一步推動穩外貿穩外資

（十二）優化外商投資環境。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。繼續實施外商投資項目備案容缺受理機制，縮短外商投資項目核準辦理時限，優化鼓勵類外資項目減免稅辦理流程。不針對外資企業設定限制性條款，支持外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策，繼續平等參與我省標準制定工作。落實《外商投資信息報告辦法》，優化企業登記系統和國家企業信用信息公示系統功能，加強填報指導，提高報送效率。（相關市政府，省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

（十三）推進通關便利化。推動國際貿易“單一窗口”同港口、鐵路、民航等信息平臺及銀行、保險等機構對接及功能應用。推廣科學隨機布控，全力提升布控指令的精準度和可執行性，對高級認證企業降低科學隨機布控比例，對失信企業加大布控力度。建立7×24小時應急處理機制，加強工作協同，保障正常貨物通關順暢。選擇符合采信政策要求的檢驗機構，試點實施第三方檢驗結果采信，并做好后續監管。（省商務廳、合肥海關牽頭，省交通運輸廳、安徽銀保監局、中國鐵路上海局集團公司合肥貨運中心、民航安徽監管局、省港航集團、省民航機場集團等按職責分工負責）

（十四）清理規范口岸收費。落實國家港口收費計費最新規定，動態調整并及時公布口岸收費項目目錄清單，推動完善收費政策、減并收費項目。全面梳理規范并動態調整收費目錄清單，做到清單外無收費。開展交通物流等領域收費檢查，堅決查處不執行政府定價、明令取消的收費項目繼續收費及價格欺詐等行為。持續開展口岸收費監管，重點查處港口、檢驗檢疫環節不落實優惠減免政策行為。適時開展口岸收費項目及對應收費主體的典型成本調查。（相關市政府，省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省國資委、省商務廳、省市場監管局、合肥海關按職責分工負責）

六、進一步優化民生服務

（十五）創新養老和醫療服務供給。堅持公益屬性，穩步推進公辦養老機構公建民營改革，完善管理機制，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。按照國家部署，在先行開展中國（安徽）自貿試驗區診所備案管理基礎上，逐步推動全省診所執業登記由審批改為備案，在取消職業衛生技術服務機構丙級資質基礎上，將甲、乙級職業衛生技術服務資質調整為一級，由省級衛生部門審批，可在全國范圍內執業。按照國家規定，在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。（各市政府，省民政廳、省衛生健康委、省藥監局等按職責分工負責）

（十六）提高社會救助精準性。支持各地推動民政、住房城鄉建設、衛生健康、教育、人力資源社會保障、殘聯、醫保、鄉村振興等單位的數據共享，推進全省社會救助大數據信息系統建設，利用大數據等現代信息技術，完善困難群眾主動發現、監測預警、快速響應和幫扶、定期核查和動態調整等工作機制，實現民生保障領域問題早發現、早干預。結合防止致貧返貧動態監測等，優化監測程序與流程，確保符合條件的監測對象及時得到幫扶，防止規模性致貧返貧。落實國家改革完善社會救助制度有關要求，優化審核審批程序，將低保、特困辦理時限壓縮到20個工作日內。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省鄉村振興局、省殘聯按職責分工負責）

（十七）提升便民服務水平。健全政務數據共享協調機制，加強信息共享和證明互認，實現身份證信息、戶籍及變動信息、車輛所有權信息、出生醫學證明、死亡醫學證明、不動產信息等數據共享，全面推行證明事項告知承諾制，公布實行告知承諾制的證明事項目錄，推廣告知承諾書在線填報辦事模式，統一規范線上線下辦理流程，方便企業和群眾自主選擇、便捷申辦，推動遺產繼承公證、親屬關系證明等公證證明事項便捷化辦理。依法實施證明事項清單管理，清單之外不得向市場主體和群眾索要證明；確需提供證明的，應告知證明事項名稱、用途、依據、索要單位、開具單位等。圍繞保障民生，推動開具戶籍類證明等74項高頻事項“跨省通辦”。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，提供授權代理、親友代辦等，上線“辦好高齡津貼一件事”等主題集成服務、老年人服務專區“安康碼”敬老版，方便老年人等特殊群體使用。（各市政府，省數據資源局、省司法廳等按職責分工負責）

七、進一步加強事中事后監管

（十八）加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重，把有效監管作為簡政放權的必要保障，對取消和下放的行政許可事項，堅持“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，進一步細化明確監管層級、監管部門、監管方式及監管規則和標準。進一步梳理監管職責，強化監管執法銜接，探索推進“智慧監管+信用監管+網格監管”新型模式，建立相互協作、齊抓共管的高效監管機制，確保責任清晰、監管到位。（各市政府，省市場監管局、省司法廳等按職責分工負責）

（十九）提升事中事后監管效能。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，加強信用監管與“雙隨機、一公開”監管聯動，推進“一單、兩庫、一指引”規范化精準化建設，構建完善省企業信用風險分類指標體系和風險監測預警模型。聚焦管好“一件事”實施綜合監管，規范管理年度抽查計劃，全面實施部門聯合抽查，推動隨機抽查事項清單與“互聯網+監管”目錄清單精準匹配。對新產業新業態實行包容審慎監管，對涉及人民群眾生命健康和公共安全的實行嚴格監管，堅決守住安全底線。（省市場監管局、省發展改革委、省數據資源局牽頭負責）

（二十）嚴格規范行政執法。貫徹進一步規范行政裁量權基準制度的指導意見，做好新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的宣傳貫徹，將其納入省政府各行政執法部門年度重點普法目錄和全省行政執法人員培訓、資格認證考試等重點內容。積極推行輕微違法行為免于處罰制度，制定出臺文化和旅游市場輕微違法行為免于處罰清單等。推進省行政執法綜合管理監督平臺建設，加快實現執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，大幅提升行政執法的能力水平。（省司法廳牽頭，各市政府及省生態環境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監管局等按職責分工負責）

八、保障措施

進一步建立健全評價機制，各地、各有關部門要堅持以市場主體和群眾獲得感作為評價改革成效的標準，完善改革舉措社會評價機制，及時公開評價結果，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，切實做到群眾參與、社會評判、市場認可。進一步強化組織實施，省政府辦公廳要加強統籌協調、督促指導，各地、各有關部門要逐項抓好落實，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，并綜合采用強化調度、明查暗訪等方式跟蹤評估政策實施情況，真正放出活力、管出公平、服出效率，確保各項舉措落地見效。