池政辦〔2021〕34號

各縣、區人民政府，江南新興產業集中區、九華山風景區、開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

深入實施“創業池州”行動計劃（2021—2025年）的意見

為推動新階段大眾創業萬眾創新向縱深發展，實現更加充分更高質量就業，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發“創業江淮”行動計劃（2021—2025年）的通知》（皖政辦〔2021〕6號）精神，現就深入實施“創業池州”行動計劃，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照省第十一次黨代會和市第五次黨代會部署要求，深化“放管服”改革，優化“四最”營商環境，健全體制機制，完善創業政策，整合創業資源，匯聚創業動能，為打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區、建設現代化“三優池州”提供重要支撐。

二、總體目標

    緊密圍繞市委、市政府提出的“增速居前列、人均爭上游”目標，到2025年末，累計開展創業培訓1萬人次以上，新增市級以上創業創新孵化載體10個以上，發放創業擔保貸款5億元以上，新增注冊企業3萬戶以上。力爭通過5年的努力，全市創業環境更加優良，創業服務更加精準，創業氛圍更加濃厚，創業帶動就業效果更加明顯。

三、實施五類重點群體創業行動

（一）實施青年創業行動，推動青年群體穩定創業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，組織開展“高校畢業生創業服務專項活動”，落實一次性創業補貼、重點群體創業就業稅收優惠等政策措施，為高校畢業生等青年群體創業提供充足要素保障。參加“青苗杯”安徽省項目資本群英會活動，積極組織申報安徽省大學生返鄉創業示范基地。選拔人員參加現代青年農場主實驗班，培養農村青年創業創新技能。選樹青年創業典型，推薦青年參加“安徽青年創業獎”“安徽省鄉村振興青年先鋒”評選活動。每年支持500名左右高校畢業生等青年創業。對畢業2年以內的高校畢業生等青年群體首次創辦小微企業，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的，可享受5000元一次性創業補貼。（責任單位:各縣區政府、管委會，市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育和體育局、市財政局、市農業農村局、市稅務局、團市委等）

（二）實施高端人才創業行動，鼓勵精英人士創新創業。支持和鼓勵池州學院、池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院的科研人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業或選派科研人員到企業工作或參與項目合作、設置創新型崗位開展創業創新活動。完善博士后人才引進支持政策，支持建設院士工作站、博士后科研工作站及創新實踐基地，每年新建博士后科研工作（流動）站1-2個。支持擁有核心技術、自主知識產權的高層次科技人才來池創新創業和開展科技成果轉化。每年服務30名左右高端人才創業。對離崗創辦企業的高校科研人員3年內保留與事業單位人事關系，期滿后尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年；對攜帶擁有自主知識產權的科技成果，在池創辦公司或與市內企業共同設立公司，開展科技成果轉化活動的高層次科技人才團隊，由項目所在地政府、管委會按照相關規定以參股、債權等方式給予300-1000萬元支持；對新認定的省級院士工作站、博士后科研工作站，一次性獎勵20萬元；對符合條件的來池就業創業的高校畢業生和高技能人才，按照有關規定給予生活補貼、住房保障補貼、學費補貼、創業補貼等。（責任單位:各縣區政府、管委會，市人力資源社會保障局、市科技局、市教育和體育局、市住房城鄉建設局、池州學院、池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院等）

（三）實施返鄉農民工創業行動，服務鄉村振興戰略。實施鄉村旅游“十百千”行動，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路。實施“雙千萬”工程，培育家庭農場，提升農民合作社發展質量。支持返鄉創業人員引進項目、資金和技術，支持返鄉創業企業回遷或購置新生產設備、自主建設或租賃廠房。爭創省級農民工返鄉創業示范園，開展市級優秀創業項目和“返鄉創業之星”評選活動。吸引城市各方面人才到農村創業創新，符合條件的返鄉創業人員，可作為村級后備力量進行培養，按程序推薦為勞模候選人或給予一定政治榮譽。每年支持800名以上農民工等返鄉人員創業。根據新返鄉創業企業新增吸納穩定就業6個月以上并繳納社會保險的人數，由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業一次性補助，最高不超過2萬元；返鄉創業人員引進項目、資金和技術的，按照招商引資相關政策給予優惠和獎勵；返鄉創業企業回遷或購置新生產設備、自主建房或租賃廠房的，由縣區政府給予返鄉創業企業一定的設備補助和廠房補助。（責任單位:各縣區政府、管委會，市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市鄉村振興局、市投資促進局、市總工會等）

（四）實施退役軍人創業行動，扶持退役軍人充分創業。依托退役軍人就業創業基地、專業培訓機構等有效平臺，面向有創業意愿的退役軍人開展創業培訓。舉辦退役軍人創業特訓營，全方位提升退役軍人創業素質和綜合經營管理能力。打造退役軍人就業創業金融服務示范平臺，建設退役軍人創業服務點。鼓勵社會資本以多種方式支持退役軍人創業，建立一批退役軍人創業孵化基地，建好用好退役軍人就業創業一站式服務中心。健全完善信息采集、數據核實、臺賬管理等制度機制，實時掌握退役軍人的基本信息和就業創業狀況，為退役軍人提供精細化創業服務。每年支持30名左右退役軍人創業。對退役2年以內的自主就業退役軍人首次創辦小微企業，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上并依法繳納社會保險費的，可享受5000元一次性創業補貼。（責任單位:各縣區政府、管委會，市退役軍人局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局等）

（五）實施池州皖廚創業行動，培育一批皖廚師傅創業。落實皖廚創業“六個一批”措施，實施皖廚培育工程，組織推薦地方名優特小吃,編制《池州名小吃目錄》，開發推薦一批名小吃創業項目。依托鄉村旅游資源，深挖傳統鄉村美食，與民俗文化、農業觀光休閑等相結合，培育發展“一村一品”“一鎮一業”，打造一批鄉村美食旅游景點和線路。鼓勵各地打造一批符合當地特色的美食名品連鎖店,遴選確定就業創業帶動性強的皖廚培育項目。舉辦池州名小吃文化節，組織開展池州皖廚技能大賽。結合“2+N”就業招聘活動，舉辦個性化、小型化專場招聘會，搭建皖廚企業用工供需對接平臺。每年支持200名以上皖廚師傅創業。對返鄉創辦農家樂等餐飲小微企業的創業者，可給予一次性創業補貼、創業擔保貸款、社會保險補貼等就業創業扶持政策；對參加皖廚培訓中的就業困難人員、零就業家庭成員和“兩后生”，完成規定課時滿80%且取得專項能力證書的，按每人每天50元標準給予生活費補貼。（責任單位:各縣區政府，市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局等）

四、筑牢四項創業保障

（一）保障創業賦能，打造創業培訓“全鏈條”。針對不同創業群體開展各類免費創業培訓，創業意識培訓可在安徽省創業服務云平臺進行免費學習，對開展創業培訓的定點機構按規定給予創業培訓補貼。完善創業培訓師資登記、考核、進出機制，探索建立師資年報告制度。鼓勵各地組建企業家、創業成功人士、退休經理人、專業技術人員、創業培訓講師等組成的創業服務志愿專家團，為創業者提供針對性指導服務。在創業服務機構以及池州學院、池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院中認定一批市級創業指導大師工作室，對認定的市級創業指導大師工作室，從就業補助資金中給予一定的補助。每年開展創業培訓2000人次左右。（責任單位：各縣區政府、管委會，市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市經濟和信息化局、市財政局、團市委、池州學院、池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院等）

（二）保障創業場所，培植創業孵化“新沃土”。推進各類開發區、產業集聚區、現代農業產業區等園區和特色產業基地合理布局專業孵化載體，引導高校、職業院校等圍繞優勢專業領域建設專業孵化載體，打造服務科技企業發展的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。支持池州學院、池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院建好用好省級大學生創業創新示范基地。積極組織申報安徽青年創業園，重點扶持青年群體創辦新技術、新產業、新業態、新模式企業。鼓勵社會資本參與創業孵化基地（園區）建設，經認定為民營創業孵化基地的，在3年孵化期內，按照吸納企業戶數（在基地孵化9個月以上）和5000元/戶年的

標準給予民營孵化基地創業服務補助，對被評定為市級民營創業孵化基地的，一次性給予建設主體10萬元的運行經費補貼，按5∶3∶2的比例，分三年支付。每年新增市級以上創業創新孵化載體2個以上。（責任單位:各縣區政府、管委會，市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市退役軍人局、團市委、池州學院、池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院等）

（三）保障創業資金，暢通創業融資“微循環”。鼓勵金融機構加大對吸納就業人數多、科創能力強的小微企業信貸投放力度，持續加強對家庭農場、種養大戶及合作社的支持。發展科技融資擔保業務，鼓勵金融機構以“雙創”示范基地、科技型初創企業為載體，探索多樣化科技金融服務。探索通過委托專業管理公司以市場化運作方式，為青年群體創業提供“免抵押、免擔保”融資。繼續推行“整貸直發”模式，落實創業擔保貸款及貼息政策，支持推進創業擔保貸款線上辦理，符合條件的小微企業最高可申請創業擔保貸款300萬元，符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款50萬元。新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款，以及全國創業孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目，獲得市級以上的榮譽的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體,免除反擔保要求。全市每年發放個人和小微企業創業擔保貸款1億元以上。（責任單位:各縣區政府、管委會，市發展改革委、市教育和體育局、市科技局、市農業農村局、市市場監管局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、人行池州市中心支行、池州銀保監分局、團市委等）

（四）保障創業活力，搭建創業競賽“大平臺”。搭建池州創業創新競賽平臺，打造創業創新競賽特色品牌,支持相關部門、社會團體組織舉辦“贏在池州”全市創業大賽、全市大學生創新創業大賽、全市農村創新創業大賽、全市退役軍人創業創新大賽、全市青年創業大賽，組織參加“創響中國”安徽創新創業大賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽和省級工業設計大賽，辦好中國創新創業大賽池州賽區賽事。積極開展行業沙龍、項目對接、展覽展示、創業培訓、融資對接等賽事配套活動，支持創業服務機構提供針對性指導服務，促成參賽項目成果轉化。通過競賽遴選一批優秀創業創新項目，按規定給予一定的資金激勵支持。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市教育和體育局、市經濟和信息化局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人局、團市委等）

五、工作要求

（一）強化組織推動。各地各部門要將實施“創業池州”行動計劃作為強化就業優先戰略的重要舉措，提升思想高度，明確目標任務，壓實主體責任，精心組織實施。市就業工作領導小組負責統籌指導推進“創業池州”行動計劃，各成員單位要各司其職，充分發揮職能作用，加強協同配合聯動，共同推進“創業池州”行動計劃實施，保證各項措施落地見效。（責任單位：各縣區政府、管委會，市就業工作領導小組有關成員單位等）

（二）優化創業環境。各地各部門要實施好創優營商環境提升行動，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對符合條件的創業創新人才，在職業資格認定、職稱評審、住房保障等方面提供便利，妥善安排高層次人才子女就學。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新形態就業。統籌安排好各類創業引導和扶持資金，加大政府創業扶持資金保障力度。(責任單位:各縣區政府、管委會，市市場監管局、市司法局、市教育和體育局、市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會保障局等)

（三）營造創業氛圍。結合“四進一促”穩就業專項行動，加大“創業池州”行動計劃政策宣傳力度，不斷提升政策知曉度和覆蓋面。總結宣傳推進“創業池州”行動計劃的政策措施和經驗做法，大力宣傳優秀創業項目、創業人物，大力弘揚創業創新文化，推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類人員投身創新創業大潮，不斷提升創業者的創新熱情和創造活力，營造敢為人先、寬容失敗的良好創業氛圍。（責任單位：各縣區政府、管委會、市人力資源社會保障局等）

本意見對培育引導主體同一事項涉及多項補助的，按“從高從優不重復”原則執行。

本意見在適用過程中若國家、省有新政策規定，從其規定，適用中的具體問題由市人力資源社會保障局負責解釋。