下載word 下載pdf

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，廬陽經開區管委會，區政府各部門、直屬單位：

《廬陽區畝均效益評價工作實施方案》已經2022年4月28日區政府第8次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

2022年4月29日

廬陽區畝均效益評價工作實施方案

為全面貫徹落實省經信廳等10部門《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經信運行〔2021〕108號）、合肥市人民政府《關于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》（合政秘〔2021〕79號）等文件精神，加快實施我區“畝均論英雄”改革，以優化資源要素配置、提升資源效益為目標，依法推動資源要素差別化、市場化配置，促進全區經濟高質量發展。結合我區實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

分步有序推進以“畝均論英雄”為導向的畝均效益評價工作，通過科學合理的畝均評價和結果應用，逐步建立差別化資源要素配置機制，以正向激勵和反向倒逼，雙向發力，激發市場主體活力，提高全要素生產率，推動廬陽經濟高質量發展。

近期目標：深入實施畝均效益評價，2022年6月底前，完成規上工業企業畝均效益評價。2022年底前，基本完成占地5畝以上規下工業企業畝均效益評價，初步建立差別化資源要素配置制度，啟動區級畝均效益數據平臺建設。

中長期目標：2023年底前，開展規模以上服務業企業畝均效益評價工作；2024年底前，實現制造業、規上服務業企業畝均效益評價全覆蓋。通過科學合理的畝均評價和結果應用，逐步建立差別化資源要素配置機制，激發市場主體活力，提高全要素生產率，推動區域經濟高質量發展。

二、重點任務

（一）構建科學合理的評價體系

1.明確評價對象范圍。按照分步推進實施的原則，逐步將規上工業企業、占地5畝以上的規下工業企業、制造業行業、規上服務業企業納入評價對象范圍。對初創企業、項目建設期內的企業（項目），及其他暫不適宜納入評價的企業，設置不超過3年的過渡期；電力、熱力、燃氣、水的生產和供應業，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業列入免評企業。

2.科學設置評價指標。參照合肥市評價指標體系，建立規模以上工業企業“5+X-5”、規下工業企業“2+X”綜合評價指標體系，科學設置企業綜合素質加減分項，力求評價指標反映企業全方位發展質量效益。規模以上工業企業“5+X-5”體系中第一個“5”指畝均稅收、畝均營業收入、全員勞動生產率、單位能耗營業收入、研發經費投入強度；“X”指專精特新企業、智能工廠、綠色工廠、企業技術中心、技術改造投資、制定標準、研發機構、上市企業、高新技術企業、發明專利授權等個性指標加分項；第二個“5”指建設履約、用地履約、經營履約、功能環境和信用處罰修復期個性指標扣分項。規下工業企業“2+X”體系中“2”指畝均稅收、畝均營業收入；“X”指專精特新企業、智能工廠、綠色工廠、企業技術中心、技術改造投資、制定標準、研發機構、上市企業、高新技術企業、發明專利授權等個性指標加分項。

3.建立“畝均效益評價”數據平臺。按照市級統一安排統籌推進區級平臺建設。以“廬陽大腦”平臺數據底座為支撐，接入廬陽區“畝均效益評價”功能模塊。根據評價工作要求，對重點企業近三年生產經營、資源能耗、稅收貢獻、政策資金等情況進行跟蹤分析和研判，完成企業相關數據采集導入更新工作，通過可視化手段，以圖數表結合方式，打造畝均評價智能系統，實現企業資源“一圖一庫”。

4.評價結果分類方法。企業畝均評價結果分為A類（優先發展類，前20%、含20%）、B類（鼓勵提升類，20-65%、含65%）、C類（規范轉型類，65-95%、含95%）、D類（調控幫扶類，后5%）四類。按照公正公平公開原則，每年開展一次企業綜合評價，加強評價結果的審核、公示、公布和應用。

（二）建立完善資源要素優化配置機制

1.實施畝均效益評價政策激勵。按照制造業企業畝均營收、畝均經濟貢獻實行差異化獎補。對A類企業正向激勵，優先申報省、市相關產業政策上給予傾斜，對B、C類企業加強引導提質量促轉型，對D類企業開展調控幫扶。同時貫徹落實合肥市分檔財政獎勵政策。

2.實施差別化資源要素配置。按相關規定在權限范圍內，嚴格執行國家、省、市差別化電價、水價政策。加大對區域貢獻大、發展前景好、符合轉型升級導向企業的扶持力度，引導企業合理使用土地，促進土地資源的集約利用。根據評價分類分檔結果，用地指標優先向A類企業傾斜；鼓勵B類、C類企業進行土地“二次開發”，充分利用現有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改。

3.完善差別化信貸機制。鼓勵擔保公司、金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式和還款方式創新、利率優惠等方面，對符合政策條件的A類、B類企業給予重點支持，為優質企業量身定制金融產品。依托合肥“信易貸”平臺，對符合政策條件、畝均效益評價結果為A、B類的企業，引導銀行等金融機構為企業提供DT貸、稅融通、政銀擔等區級金融產品服務。

4.加強企業分類精準指導。優先發展A類企業。重點保障A類企業資源要素需求，在能源供應方面，優先保障A類企業用能需求和新增用能指標；在土地供給方面，優先保障A類企業用地指標；在政府性評先評優、試點示范項目申報、重大科技項目攻關、重大創新載體建設、人才引進培養等方面給予傾斜。支持發展B類企業。在能源供應方面，對B類企業給予適度支持，可適當新增用能指標；鼓勵B類企業進行土地“二次開發”，充分利用現有土地、廠房、設備資源實施“零增地”技改；在技術改造、品牌建設、融資貸款、人才引進等方面，對B類企業給予積極支持，支持B類企業加快技術創新，提高發展質量和效益。提升發展C類企業。指導C類企業制定具體提升計劃，鼓勵企業“騰籠換鳥”轉產轉型，督促企業開展節能降耗、實施清潔生產，加快提檔升級。對C類企業，除轉型升級項目外，原則上不再提供新增建設用地。處置淘汰D類企業。建立完善D類企業倒逼機制，“一企一策”精準對接，提高資源要素利用效率。依法依規堅決整治不符合能耗、環保、質量、安全等強制性標準的企業。到“十四五”末，全區實現80%以上D類企業轉型或退出。

（三）推動評價結果綜合應用

1.優化土地資源配置體系。

（1）實施產業用地準入機制。在產業項目招商引進時，注重畝均效益水平。在符合國家和省市產業政策、規劃的基礎上，加快推進“標準地”改革。在產業項目招商時，將投資、畝產、能耗、環境、建設等“標準”納入新增工業用地、物流倉儲用地公開出讓條件。對利用存量用地（廠房）引進項目視同新增項目，防止出現“退低進低”。

（2）處置低效閑置用地。依法依規運用破產清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業的集中處置力度，外引內聯，著力提升土地利用效率。對企業未按照合同約定開發建設和擅自改變土地用途、嚴重滯后開工投產約定時限的項目，由項目所在地對其進行調查認定處理。

2.推動企業培育和產業發展。

（1）實施創新引領“畝產效益”行動。強化創新作為引領發展和提升“畝產效益”的根本動力，根據評價結果實施發布“畝產效益”領跑者企業名單，樹立先進典型，引導企業對標先進、補齊短板，加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新，加快“畝產效益”提檔升級。

（2）實施企業梯度培育行動計劃。發揮“畝均效益評價”數據平臺企業培育功能，豐富完善重點企業培育數據庫，實施專精特新企業、高新技術企業、上市企業培育計劃。

（3）推動產業轉型升級。基于分行業、分區域的“畝產效益”綜合評價結果，合理制定針對性強的產業支持政策和區域發展規劃，集中資源大力發展“畝產效益”優勢產業，加快培育先進制造業集群，合理推進區域生產力布局和重大基礎設施建設。

三、組織保障

（一）加強組織領導。成立廬陽區畝均效益評價工作領導小組，負責全區畝均效益評價工作的統籌、指導及協調工作。領導小組下設辦公室（簡稱“區畝均辦”），區畝均辦設在區經信局。各成員單位要根據各自職責分工，相互配合，形成工作合力，并嚴格按照有關時間節點要求，切實抓好組織實施，確保工作落實到位。

（二）明確工作職責。各鄉鎮、街道、廬陽經開區要切實履行主體責任，統籌本轄區企業綜合評價的組織、協調和差別化施策實施等工作。各有關部門要做好數據的采集和核實工作，確保數據提供及時準確；要做好與上級部門的溝通和對接，在研究制定資源要素差別化政策時爭取更多支持。

（三）強化督促激勵。畝均效益評價工作納入區政府年度目標任務考核，區畝均辦對各成員單位工作落實情況跟蹤督查、定期通報，對于重大情況和問題及時報告區委、區政府。對“畝均效益”成效明顯的鄉鎮、街道、廬陽經開區，在政策要素支持等方面給予傾斜。

（四）突出宣傳引導。各有關部門和鄉鎮、街道、廬陽經開區要加強對畝均效益政策和先進典型的解讀宣傳，總結推廣成功經驗及做法，營造良好的輿論氛圍和社會環境。要加強對企業的分類指導和服務，引導企業積極主動參與評價，促進企業加快轉型升級步伐。

本實施方案自印發之日起施行，由區畝均效益評價工作領導小組辦公室負責解釋，并根據發展情況適時修訂。

附件：廬陽區畝均效益評價工作領導小組成員名單

附件

廬陽區畝均效益評價工作領導小組成員名單

組??長：區委副書記、區長

副組長：區委常委、區政府常務副區長

區政府分管經濟和信息化副區長

區政府分管規劃建設副區長

成  員：區政府辦主要負責人

區文明辦主要負責人

區委督查考核辦主要負責人

區發改委主要負責人

區科技局主要負責人

區經信局主要負責人

區財政局主要負責人

區人社局主要負責人

區住建局主要負責人

區商務局主要負責人

區應急管理局主要負責人

區城管局主要負責人

區市場監管局主要負責人

區統計局主要負責人

區數據資源局主要負責人

區投資促進中心主要負責人

自然資源和規劃廬陽分局主要負責人

區生態環境分局主要負責人

區稅務局主要負責人

各鄉鎮、街道、廬陽經開區行政主要負責人

領導小組負責統籌推進廬陽區畝均效益評價工作，協調解決工作開展中遇到的困難及問題。領導小組下設辦公室（簡稱“區畝均辦”），區畝均辦設在區經信局，辦公室主任由區經信局主要負責人兼任，辦公室副主任由區發改委、區經信局、區財政局、區統計局、自然資源和規劃廬陽分局、區生態環境分局、區稅務局、廬陽經開區分管負責人兼任。成立由副主任單位抽調的專人集中辦公的工作專班。辦公室負責承擔領導小組日常工作，研究提出需要領導小組解決的建議方案，督促落實領導小組議定事項，加強與有關鄉鎮、街道、廬陽經開區及市直部門溝通協調，承辦領導小組交辦的其他事項。

根據“畝均論英雄”改革工作需要，進一步明確領導小組成員單位工作職責如下。

區經信局（畝均辦）：負責牽頭并協調各職能部門開展企業“畝均效益評價”工作，建立和管理畝均效益評價數據平臺。提供全區智能工廠、綠色工廠、專精特新企業、規上工業企業、單項冠軍企業名單，年度技改投資企業名單。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。

區發改委：負責牽頭相關部門開展規上服務業企業等畝均效益評價工作，會同區畝均辦搭建規上服務業畝均效益評價數據平臺。提供國家企業技術中心、國家地方聯合工程研究中心（工程實驗室）、省級工程研究中心（工程實驗室）名單，對相關企業申訴進行處理并做好解釋，開展企業信用核查工作，制定落實差別化用電、用水政策。

區科技局：負責提供國家科技型中小企業、國家級高新技術企業等科技型企業名單。提供“一室一中心”、新型研發機構等研發平臺，提供院士工作站名錄。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。

區財政局：負責做好畝均效益評價改革的經費保障工作；負責落實有關財政獎勵政策的執行和實施；協調核定稅務指標相關數據。負責提供全區上市企業名錄，會同相關職能部門共同引導金融機構實施差別化信貸政策。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。

區人社局：負責實施有關人才政策和人才服務工作。提供全區博士后工作站名錄。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。

區住建局：配合區畝均辦做好“畝均效益評價”指標評價和結果應用工作。區應急管理局：負責提供評價年度發生較大及以上安全生產事故的企業名單。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。

區市場監管局：負責提供企業名稱、統一社會信用代碼、所在轄區等信息，提供企業評價年度新增發明專利授權、標準制定情況。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。

區統計局：協助區市場監管局審核規模以上工業企業的企業名稱、社會信用代碼、行業代碼；協助區稅務局審核規上企業營業收入；負責審核規上企業綜合能耗、技術改造投資、年平均用工人數等相關數據。

區數據資源局：會同畝均辦做好區級畝均效益評價數據平臺建設，提供技術支持。

區投資促進中心：會同各鄉鎮、街道、廬陽經開區負責對“一事一議”項目進行全面梳理，提供并核實企業協議履行情況。

自然資源和規劃廬陽分局：負責各鄉鎮、街道、廬陽經開區開展企業實際用地（含租賃）面積等數據調查取數的政策指導，并對企業實際用地面積數據進行復核確認，配合做好標準地改革和閑置低效用地清理工作。

區生態環境分局：負責提供評價年度發生較大及以上環保責任事故的企業名單。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。

區稅務局：負責提供企業參評年度入庫稅收、產值、營業收入、研發經費投入強度等數據，并復核確認。對相關企業申訴進行處理并做好解釋。