安徽省經濟和信息化廳 中國銀行保險監督管理委員會安徽監管局

安徽省地方金融監督管理局關于做好金融支持

“畝均論英雄”改革工作的通知

皖經信運行函〔2022〕71號

各市經濟和信息化局，各銀保監分局，各市地方金融監管局，各政策性銀行、大型銀行安徽省分行，各股份制銀行合肥分行，徽商銀行，省聯社，各城商行合肥分行，合肥科技農商行，長安責任保險公司，各保險公司省級分公司：

為深入貫徹省第十一次黨代會精神，落實省委、省政府關于“畝均論英雄”改革決策部署及《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108號）要求，探索實施差別化的金融政策，通過正向激勵引導，優化金融要素配置，提升金融服務經濟發展質效，支持工業轉型升級，助推我省經濟高質量發展，現就做好金融支持“畝均論英雄”改革工作通知如下：

一、提高思想認識

近年來，我省工業經濟取得長足發展，規模、速度、質效全面提升，為推動全省經濟社會發展作出巨大貢獻。但仍面臨市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、轉型升級發展不快等問題。為此，省委、省政府決定在全省推進“畝均論英雄”改革，根據畝均效益評價結果，對企業依法依規實施差別化財稅、金融等政策，用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源要素，用最小的資源環境代價獲得最大的產出效益。

進一步優化金融資源配置，推動金融支持“畝均論英雄”改革工作，既是貫徹落實省委、省政府決策部署的必然要求，推動工業轉型升級、激活經濟發展新動能的有效抓手，也是銀行業保險業責無旁貸的重要任務，實現自身轉型發展的方向。銀行保險機構要高度重視“畝均論英雄”改革配套金融服務工作，進一步壓實主體責任，結合自身實際，進一步細化發展目標、服務舉措。

二、明確工作舉措

（一）擴大金融總量供給。銀行保險機構要圍繞“畝均論英雄”改革工作部署，堅決落實好穩定宏觀經濟、促進經濟循環暢通的要求，疏通貨幣政策傳導機制，聚焦滿足畝均效益評價中“規模以上工業企業”和“5畝以上的規模以下工業企業”兩類企業金融需求，用好總量、盤活存量，激發金融要素活力，增加有效金融供給，穩步提升新興產業、制造業及綠色貸款等業務占比，推動信貸總量、保險保障水平與我省工業經濟增長合理匹配。

（二）明確重點支持領域。銀行保險機構要圍繞三次產業高質量協同發展行動計劃、十大新興產業“雙招雙引”等，加大對戰略性新興產業，傳統產業數字化、智能化、綠色化改造和轉型升級等工業企業的支持力度。支持依法依規運用破產清算、兼并重組、技改升級、搬遷入園等方式，推進畝均效益水平低、高能耗高排放的低效企業全面整治提升，支持加大對批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業的集中處置。

（三）實施差別化信貸政策。堅持有保有控的信貸政策，對符合經濟結構優化升級方向、效益領先的畝均效益綜合評價為A、B類企業，鼓勵銀行機構在貸款準入、授信額度、還款方式、利率優惠、抵質押方式、貸款期限等方面予以重點支持、適度傾斜。其中，對畝均效益綜合評價為A類企業可以給予純信用貸款支持，對“畝均英雄白名單”企業可以給予中長期貸款支持。對產品有市場、發展有前景、技術有市場競爭力的畝均效益綜合評價為C類企業，按照風險可控、商業可持續原則，合理滿足信貸需求，不盲目惜貸、壓貸、抽貸、斷貸。

（四）創新信貸產品服務。“畝均貸”分為企業貸和項目貸。在企業貸方面，支持銀行保險機構面向畝均效益綜合評價為A、B、C類企業，積極打造信用貸、無形資產抵押貸、排污權抵押貸等特色信貸和相關保險產品，精準匹配企業科技研發、固定資產投資、技術改造、兼并重組和日常資金周轉等資金與保障需求。在項目貸方面，引導銀行保險機構按市場化、法治化原則，對D類企業或低效企業的整治提升以及閑置、低效用地的集中處置等項目提供中長期資金支持。

（五）改進信貸管理機制。鼓勵銀行機構通過有效運用畝均效益綜合評價結果等方式，合理考量企業技術、人才、市場前景等“軟信息”，將相關因素納入授信評價體系，加大制造業信用貸款和中長期貸款投放力度，將更多信貸資源向先進制造業企業配置。支持銀行機構建立支持制造業高質量發展的差異化考核激勵機制，落實授信盡職免責辦法，激勵加大對制造業信貸投放力度。

（六）強化保險保障功能。推廣完善安全生產責任保險、環境污染責任保險以及重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次等科技保險機制，擴大政策性保險受益面。推廣保證金領域運用保險機制，充分釋放企業關稅支付、建設工程、政府采購履約等各類保證金。鼓勵拓展工業企業人員職業責任、人身意外、健康養老等保險保障服務。爭取更多保險資金通過股權、債權、基金等方式，為工業轉型升級重大項目、重大工程建設提供資金支持。

（七）降低企業融資成本。銀行保險機構要按照收益覆蓋風險原則，綜合考慮資金成本、運營成本、服務模式以及擔保方式等因素，合理設定工業企業貸款利率、收費項目和保險費率，降低工業企業融資成本和保費支出。對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型工業企業，可在做好貸款質量監測和準確分類的同時，通過調整貸款期限、還款方式等給予積極支持，緩解企業債務壓力。

（八）加強政銀保企對接。各級經信部門要根據畝均效益綜合評價結果，結合企業征信狀況，建立“畝均英雄白名單”制度，及時梳理當地金融需求信息，發揮好創優營商環境為企服務平臺、皖企服務云、重點項目信息平臺等載體作用，定期向銀行保險機構進行推送共享。銀行保險機構要緊扣“畝均英雄白名單”企業畝均效益綜合評價進階路徑，加大跟蹤營銷和培育輔導力度，強化分層分類金融服務，助推工業企業提質壯大。在項目貸方面，按照“政府主導、國企實施、市場化運作”路徑實施，推進清退整治。

（九）規范開展業務活動。銀行保險機構在“畝均貸”等創新業務開展過程中應依法合規辦貸，強化貸款資金用途管理，維護信貸資產安全。對于不涉及地方政府隱性債務的客戶，要按照市場化原則，依法合規審慎授信，防止新增地方政府隱性債務。對涉及地方政府隱性債務的客戶，不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質的融資，不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資；對確因經營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面審核確認。

三、完善保障措施

（一）建立工作聯系機制。各級畝均辦要充分發揮牽頭協調作用，加大統籌調度力度。經信部門要加強與當地銀保監部門、地方金融監管部門的溝通協作，共同推進金融支持“畝均論英雄”改革工作，全面摸排符合條件企業的融資需求，定期向銀行推送。銀行保險機構要與當地經信部門建立日常溝通機制，負責提供融資輔導和保險咨詢服務，宣傳貨幣信貸政策和保險保障政策，推介新的融資方式和金融產品，幫助工業企業擴展融資及保障渠道。

（二）建立監督管理機制。各級經信部門要督促工業企業完善法人治理結構，合理控制杠桿率，防范過度負債、過度投資、過度對外擔保，避免形成新的產能過剩。各級監管部門要督促引導銀行保險機構改進管理機制，創新產品服務，防控金融風險，進一步提高金融服務水平。

（三）加強政策宣傳引導。銀行保險機構要及時主動將工作典型經驗、創新做法以及意見建議報送經信部門、銀保監部門、地方金融監管部門。各級經信部門、銀保監部門、地方金融監管部門要加強對金融支持“畝均論英雄”改革相關政策文件和發展形勢的解讀培訓，并對銀行保險機構先進做法和創新經驗進行總結推廣，為支持工業企業發展營造良好氛圍。

執行本通知中有何問題，請及時與對口部門及省畝均辦聯系。

聯系人：省經濟和信息化廳趙聃、陳國安，聯系電話：0551-62871812、62871744； 

安徽銀保監局陳世聰，聯系電話：0551-65192725；

省地方金融監管局秦飛飛，聯系電話：0551-62603703；

省畝均辦朱為熙，聯系電話：0551-62871844。

                                                      安徽省經濟和信息化廳    中國銀行保險監督管理委員會安徽監管局

                                                                                                                     安徽省地方金融監督管理局

                                                                                                                         2022年5月6日