一、決策背景和依據(jù)

  我市現(xiàn)有高企215家，總數(shù)居全省第9位。同省內(nèi)其它市相比，我市的高企培育工作主要存在培育源頭不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳兩個(gè)方面原因。2019年全市科技型中小企業(yè)178家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)465家，難以支撐高企總量快速增長(zhǎng)。以銅陵有色、海亮銅業(yè)為代表銅加工大企業(yè)和以精達(dá)股份為代表電磁線生產(chǎn)大企業(yè)，都因研發(fā)投入占同期銷售收入比例難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，未能進(jìn)入高企行列。

  經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，高企是生力軍。從全省來看，2019年合肥（2250家）、蕪湖（850家）、滁洲（436家）高企總數(shù)居全省第一方陣，這三市的GDP也居全省前三。近期，省科技廳正在征求各市意見，將省政府考核市政府指標(biāo)“高企數(shù)”的分值，由0.5分調(diào)增至1.5分。市委、市政府對(duì)高企培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作高度重視，去年12月25日，市委書記丁純對(duì)此作出重要批示：要把高企倍增作為落實(shí)省委‘雙輪驅(qū)動(dòng)’的重要舉措抓緊抓實(shí)。

二、制定意義和總體考慮

  促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)健康快速成長(zhǎng)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)化發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

三、研判和起草過程

    今年初，市科技局將高企倍增計(jì)劃作為全年的核心工作，立即對(duì)全市的高企有關(guān)情況進(jìn)行梳理，并結(jié)合我市實(shí)際，提出到2025年全市高企總數(shù)實(shí)現(xiàn)倍增達(dá)到430家，力爭(zhēng)突破450家，并配套制定高企倍增計(jì)劃實(shí)施方案。期間，我局內(nèi)部召開了專題會(huì)議，討論研究高企倍增計(jì)劃實(shí)施方案形成初稿。2020年2月17日，我局專題向市政府分管市長(zhǎng)，匯報(bào)了高企倍增計(jì)劃實(shí)施方案初稿有關(guān)內(nèi)容，并按領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)材料進(jìn)行了修改完善。2020年2月19日，我局書面征求了縣、區(qū)政府，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位意見。2020年3月12日，我局再次召開局長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)書面征求的意見進(jìn)行研究吸納，形成上會(huì)材料送審稿。2020年4月22日，市政府2020年第6次常務(wù)會(huì)議研究，同意印發(fā)《銅陵市高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案》。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高企）為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)化發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。2020年初全市高企總數(shù)215家，確認(rèn)到2025年全市高企總數(shù)達(dá)430家，力爭(zhēng)突破450家。

五、主要任務(wù)

本次制定的高企倍增計(jì)劃實(shí)施方案主要從加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，加大高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展三個(gè)方面系統(tǒng)發(fā)力，既有資金支持，又有政策激勵(lì)，還有示范推動(dòng)。全文共16條，其中政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支持12條，組織保護(hù)措施4條。

（一）加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育

本條款共有四小條，分別是全力推進(jìn)“科升高”，重點(diǎn)推動(dòng)“規(guī)進(jìn)高”，大力開展“招引高”，著力發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體由市科技局、市經(jīng)信局、市招商服務(wù)中心分別牽頭負(fù)責(zé)，每年至少培育150家企業(yè)入庫(kù)，到2025年累計(jì)入庫(kù)不低于900家，切實(shí)做到儲(chǔ)備一批、培育一批和推薦一批，梯次發(fā)展，為高企培育夯實(shí)工作基礎(chǔ)，組建申報(bào)梯隊(duì)。

（二）加大高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)

本條款共有四小條，全部為直接給予資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。其中開展高企認(rèn)定分類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按既保存量又提增量的原則，對(duì)首次認(rèn)定和連續(xù)認(rèn)定的高企給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，間斷認(rèn)定的高企給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高企有效期內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)高企培育與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作良性互動(dòng)。支持高企購(gòu)買科技保險(xiǎn)，降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。開展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除補(bǔ)助，鼓勵(lì)高企進(jìn)一步加大研發(fā)投入。

（三）加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

本條款共有四小條，主要在人才激勵(lì)、技術(shù)攻關(guān)、科技金融、交流學(xué)習(xí)四個(gè)方面，協(xié)同發(fā)力，支持高企做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成虹吸效應(yīng)。

實(shí)施方案第四部分是組織保護(hù)，共分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化資金保護(hù)，加大宣傳力度四個(gè)部分。主要措施有成立市級(jí)層面高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”指標(biāo)的考核督查，明確市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政部門提供資金保護(hù)，加大高企培育工作宣傳力度，在全市營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。

六、創(chuàng)新舉措

  一是開展高企認(rèn)定分類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按既保存量又提增量的原則，對(duì)首次認(rèn)定和連續(xù)認(rèn)定的高企給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，間斷認(rèn)定的高企給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。二是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技金融融合等發(fā)面系統(tǒng)發(fā)力，形成組合拳。三是首次成立市級(jí)層面高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作，全力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施。

七、保護(hù)措施

  成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2020-2025）實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)已在縣、區(qū)考核指標(biāo)中的“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”的督查，并將“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”納入園區(qū)考核體系指標(biāo)，實(shí)行定期督查通報(bào)制度，強(qiáng)化各單位的主體責(zé)任。

八、下一步工作安排

（一）建立銅陵市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。以科技型中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、招商引資企業(yè)為企業(yè)源，對(duì)照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦理辦法》，建立銅陵市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，發(fā)布首批入庫(kù)企業(yè)名單。

（二）建立縣區(qū)、園區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。與縣區(qū)、園區(qū)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，按倍增計(jì)劃三步走目標(biāo)，結(jié)合縣區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，將高企認(rèn)定目標(biāo)細(xì)分到縣區(qū)、園區(qū)，與縣區(qū)、園區(qū)形成合力，協(xié)同推進(jìn)高企認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)已在縣、區(qū)考核指標(biāo)中的“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”的督查，并將“新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”納入園區(qū)考核體系指標(biāo)，實(shí)行定期督查通報(bào)制度，強(qiáng)化各單位的主體責(zé)任。

（三）認(rèn)真開展2020年高新技術(shù)企業(yè)（第一批）申報(bào)推薦工作。與稅務(wù)、財(cái)政部門建立高企認(rèn)定會(huì)商機(jī)制，共同做好認(rèn)定推薦工作，確認(rèn)企業(yè)只要無(wú)一票否決問題一律予以推薦。