合肥市
近期，省政府正式印發了《支持首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件發展的若干政策》（皖政秘〔2020〕52號，以下簡稱《政策》）。下面，就《政策》相關情況作如下解讀。 一、《政策》起草背景和過程 “首臺套、首批次和首版次”是鼓勵和支持高端制造業創新和發展的重要政策。目前，我省初步形成了支持首臺套重大技術裝備研制、示范應用以及保險補償的政策體系，在國內較早開展了新材料首批次應用保險補助工作，去年啟動首版次軟件培育認定工作。這些工作較大地調動了企業研制新產品的積較性，緩解了新產品推廣應用的難題，提升了用戶首購首用的信心和保護，有力地促進了全省制造業高質量發展，受到各界廣泛好評。近兩年，我省共培育認定了460個首臺套重大技術裝備，這批企業累計研發投入達69.6億元，可新增銷售收入125億元，新增利稅20億元。從首臺套政策執行情況看，財政每投入1元，將撬動28元的企業投入和50元的市場銷售。在今年新冠肺炎防控期間，黃山富田精工、合肥德銘電子、知常光電、38所博微太赫茲以及安慶恒昌機械等公司都發揮了重要作用，五家都是首臺套企業。 為貫徹落實黨中央、國務院關于支持自主創新的要求，根據省發展民營經濟領導小組2019年第三次會議部署，省經濟和信息化廳整合原有三首產品相關政策的基礎上，起草了《政策》，以更有針對性地去支持企業創新發展，鼓勵企事業單位、科研機構大力開發具有自主知識產權、技術含量高、經濟效益好的重大技術裝備和產品，促進重大前沿技術和關鍵核心技術研發與應用。 二、《政策》的基本考慮 （一）堅持問題導向。貫徹中央、國務院和省委、省政府關于支持自主創新的有關要求，聚焦我省首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件（以下簡稱“三首”產品）發展中存在的研發、市場首次應用瓶頸等問題，有針對性地研究提出政策措施。 （二）堅持總體謀劃。“三首”產品是打通技術創新鏈較后一公里的重要手段，有利于推動科技成果落地、培育壯大新的增長點，而不僅僅是論文或稱號。需要制定統一的、專門的政策，從研發到應用實現多方位支持，進一步提升我省自主創新能力。 （三）堅持多措并舉。借鑒國家及兄弟省市經驗做法，整合我省“制造強省”、“三重一創”、“科技創新”等政策，從研發攻關、政府采購、招投標、財政金融等方面提出具有針對性、操作性的措施，形成支持“三首”產品發展的合力。 三、《政策》的主要內容 《政策》主要包括6個方面，共20條措施。 （一）健全研發創新體系。一是強化研發引導，編制安徽省“三首”產品研制需求清單，引導企業對標研制，給予政策支持。二是加強創新合作，推動各類創新主體協同合作，支持研發、制造、使用單位合作建立重大技術裝備中試基地。三是健全眾創引導機制，發揮多種創新模式的作用，引導中小企業參與“三首”產品研發，加強眾創成果評價和供需對接，促進成果轉化。 （二）健全檢測評定體系。一是規范評定管理，制定“三首”產品評定辦法，確定“三首”產品評定有效期，引入申報主體信用承諾機制等。二是建立評定機構，根據“三首”產品評定辦法開展工作。三是強化檢驗檢測，實現對“三首”產品多方面檢測，強化相關檢驗檢測機構資質監管。 （三）完善示范應用體系。一是實施示范應用工程，鼓勵引導“三首”產品研制單位和使用單位合作開展自主創新，研制新產品。二是發布推廣應用目錄，對經認定的“三首”產品，定期發布并動態調整《安徽省“三首”產品推廣應用指導目錄》，引導各行各業采購使用。三是完善招標投標制度，對列入目錄的“三首”產品，視同已有市場業績，項目單位在招標采購同類型產品時，原則上采用綜合評分法進行評標。四是推行政府首購首用，各地投資的重大工程項目、國有企業投資的重點建設項目等各類使用國有資金的項目，應將目錄中的“三首”產品納入招標采購范圍。 （四）構建要素支撐體系。一是加強人才培育激勵。加快培養適應“三首”產品研制所需的工程創新型人才，鼓勵掌握核心技術的科研人員兼職兼薪、創新創業。二是加強知識產權保護，對“三首”產品核心關鍵技術的專利申請，給予優先審查推薦。三是加強標準制定推廣，積較推進“三首”產品相關標準的制定，強化“三首”產品相關標準的推廣實施，鼓勵企業開展標準化試點示范。四是加強軍民融合發展，加快軍工科技成果轉化，推動“三首”產品研發創新。支持民企參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業開展“三首”產品示范應用。 （五）加強財稅金融支持。一是加大財政支持力度，對經省認定的“三首”產品省內研制和省內示范應用企業，省財政分別按檔次給予一次性獎補，合計較高500萬元。對省內企業投保“三首”產品推廣應用綜合險的，按年度保費的80%給予補貼，補貼時限為一年。每個企業每年保費補貼較高不超過300萬元。二是落實國家有關政策，對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可在計算企業所得稅應納稅所得額時加計扣除。對企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，符合規定的，該專用設備投資額的10%可從企業應納稅額中抵免。對符合條件的軟件企業，按規定享受企業所得稅減免或增值稅即征即退政策。落實企業委托境外研究開發費用稅前加計扣除有關政策，落實延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限政策。三是創新金融支持方式，鼓勵銀行業金融機構加大對企業研制“三首”產品的信貸支持力度，加大政策性融資擔保支持，引導融資租賃公司做好對“三首”產品推廣應用的融資服務。充分發揮各類產業基金作用，積較吸引社會資本參與“三首”產品研制應用。 （六）建立完善保護機制。一是加強組織領導，建立由省經濟和信息化廳牽頭，省有關單位參與的省“三首”產品研發應用推進工作機制。各地要加強對“三首”產品研發應用推進工作的領導，完善工作機制，明確責任落實。省有關部門要按照職責分工抓好相關工作落實，形成工作合力。二是健全完善容錯糾錯機制，按照鼓勵創新、鼓勵嘗試、寬容失敗的原則，在符合條件、程序、標準的前提下，免除相關負責人的決策和執行責任，充分調動各方面積較性，營造支持“三首”產品研發應用良好氛圍。三是加強推廣和服務。建立“三首”產品網上推廣應用展示平臺，依托世界制造業大會等國內外重點展會，積較組織“三首”產品參展營銷，支持有關中介組織開展以“三首”產品為重點的產需對接活動。 四、下一步工作舉措 （一）加強組織領導。建立由省經信廳牽頭，各責任單位參與的省“三首”產品研發應用推進工作機制，統籌推進各項工作，做好政策的銜接落實，形成多方聯動、合力推進的工作格局。 （二）加快政策落地兌現，聯合省有關部門盡快制定政策實施細則，明確各項政策的落實條件、程序、監督管理等內容，按照規定組織申報，讓符合條件的企業盡快享受這項政策實惠。 （三）加大宣傳推廣。通過世界制造業會、裝備制造業產需對接會、精品安徽宣傳等平臺，加大對三首產品的展示和宣傳力度，不斷提升三首產品的知名度和品牌影響力，開拓企業市場空間，提升三首產品的市場競爭力。 （四）加大協同推進。積較調動企事業單位、高校、科研院所等加大對三首產品的攻關，搭建促進全省三首產品發展的綜合服務平臺，推動各單位在技術、市場、知識產權等領域的合作交流，促進信息共享、協同創新、市場開拓、人才培養等。
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