安慶市人民政府辦公室關于印發安慶市

2020年加快推進首位產業發展

實施方案的通知

各縣（市）、區人民政府，安慶經開區、高新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《安慶市2020年加快推進首位產業發展實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                 2020年4月21日

安慶市2020年加快推進首位產業發展

實 施 方 案

根據《中共安慶市委辦公室 安慶市人民政府辦公室印發

<關于加快推進首位產業發展的實施意見>的通知》（慶辦發〔2018〕29號）精神，在促進首位產業發展的基礎上，堅持問題導向、目標導向、結果導向，抓重點、補短板、強弱項，持續深耕“十個一”工程，著力打造一批高質量百億產業集群，推動首位產業更高質量一體化發展，特制定如下方案。

一、發展目標

堅定不移貫徹新發展理念，以園區為載體，強化產業基礎能力，補足產業鏈條關鍵環節，推動要素資源向首位產業集聚、政策措施向首位產業傾斜，強力推進首位產業集群化、高質量發展。力爭到2020年底，首位產業產值達到1800億元，全面建成10 個百億級高質量首位產業集群，其中：首位產業工業產值達到1400億，增長15%左右，首位產業首位度超過55%。

二、重點任務

（一）深化產業研究，高標準編制“十四五”產業發展規劃

各縣（市）、區和安慶經開區、安慶高新區（以下簡稱“各地”）要結合融入長三角一體化國家戰略和“十四五”規劃編制，深入開展首位產業研究，對首位產業定位進行調整優化。

1.各地結合首位產業發展實際和“十四五”規劃編制進行產業調整優化。

2.各地要結合融入長三角一體化發展國家戰略和近年來我市產業發展現狀，就首位產業市場動態、政策動向、技術方向等進行全面深入研究，根據各地資源稟賦和產業發展基礎，找準“十四五”產業發展定位，明確發展思路和路徑。

3.各地要主動對接國家級行業協會、規劃設計院等高水平行業機構，引入高端“智力支持”，高質量編制“十四五”產業發展規劃，對產業發展空間布局、專業化園區建設、重點項目建設、主導產品定位及發展目標等內容進行精準規劃，并與國土空間規劃充分銜接。

（二）優化專家顧問結構，充分發揮專家顧問作用

各地要不斷優化專家顧問團隊結構，為首位產業發展提供智力支持。

1.實施“安慶籍院士智創家鄉匯智安慶計劃”，引進院士、教授、博士后等20個以上高層次科技人才創新創業團隊，動態調整并優化專家顧問團組成結構。

2.建立首位產業關鍵核心技術項目數據庫和專家顧問團隊信息資源庫，有序推進專家顧問資源共享，開展政策咨詢和研究工作。

    3.積極發揮專家顧問團隊作用，全程參與首位產業發展規劃編制與完善、招商引資、項目論證、企業培育、研發平臺建設等工作，指導和促進首位產業發展。

（三）優化工作機制，開展專業化精準招商

各地要抓住融入長三角一體化發展、長江經濟帶共抓大保護機遇，建立招商引資目標企業庫，圍繞目標企業、產業鏈、技術資源開展專業化招商。

1.推行“一個縣級領導+一個部門+一個首位產業專業招商專班”的模式，開展專業招商。

2.圍繞目標企業，建立招商引資目標企業庫，繪制產業招商路演圖，開展精準招商。

3.組織開展招商實務培訓，舉辦首位產業招商推介活動。

4.加強招商項目管理平臺建設，城區繼續優化項目信息預審三級評審機制，實現項目全流程管控。

5.完成市級下達的各地首位產業招商引資目標任務，首位產業項目數占比不低于70%。

（四）推進產業創新，做大做強龍頭企業

圍繞首位產業的系統性、關聯性、協調性，實施產業“升級工程”。

1.壯大產業集群。主城區抓住安慶石化煉油轉化工結構調整項目啟動、振宜汽車出口生產基地建設、江淮新能源汽車新車型量產、愛信與IGM等項目竣工、普利制藥與海辰藥業等企業投產的契機，主攻汽車、高端裝備制造、化工新材料、醫藥等產業的集群化發展，努力成就千億級制造業板塊；全市其他省級以上園區，要努力實現首位產業過百億的目標。

2.做強龍頭企業。指導督促優勢企業編制“十四五”發展規劃；集中優質資源培育優勢企業，形成每個首位產業都有2-3家龍頭企業，發揮領航作用；要通過“扶優扶強”和“招大引強”，全市新增規模以上工業企業100家以上，新簽約億元以上項目410個，其中10億元以上項目25個以上。

    3.推進智能化制造。實施好100個億元以上技改項目；加快推進企業數字化、網絡化、智能化建設，推廣“互聯網+”、大數據、云計算等新技術應用，全年力爭創建省級智能工廠3家，數字化車間12家，推廣應用機器人300臺。

4.開展企業家培育。通過舉辦或參加“名企名校行”“企業家大講堂”等企業家培訓活動，采取邀請知名專家教授授課、請企業家現身說法、到先進地區學習考察等方式，多維、多角度對企業家開展培訓，讓企業家思想更加解放、視野更加開闊。

（五）發揮研發平臺作用，推進創新體系建設

各地要更加注重創新驅動戰略，建設政產學研用金協同創新體系，充分發揮各類研發平臺的創新作用，深入推進創新能力建設。

1.支持創新平臺建設。鼓勵園區引進長三角一流大學、大院、大所等優質創新資源來宜設立分支機構，鼓勵龍頭企業牽頭建設（技術）研究中心、重點實驗室和工業設計中心，鼓勵市內外高等院校通過資源共享、校企合作等方式建設技術研究院、博士工作站，全市新增省級以上創新平臺20家以上，實現全社會研發投入增長20%以上。加大對首位研發（服務）平臺的資金投入，各地2020年研發類平臺和服務類平臺年研發投入分別不少于300萬元、100萬元。

2.加速創新成果轉化。推進政產學研用金協同創新體系建設，加快構建從研發技術熟化孵化到生產企業對接承接的科技成果轉化機制；推動實現省級以上園區科技型企業孵化器全覆蓋；實施面向首位產業的50個科技重大專項。

 3.促進創新主體發展。發揚企業家創新精神，引導中小企業走“專業化、精細化、特色化、新穎化”之路，力爭全市新增省級“專精特新”企業40家以上，推動建設潛山源潭、桐城雙新、懷寧馬廟、望江鴉灘等一批“專精特新”工業園；實施高新技術企業成長工程，全市新認定戰略性新興企業40家以上、高新技術企業80家以上，戰略性新興產業產值增長15%以上，高新技術產業增加值增長18%以上。

（六）切實發揮商會作用，凝聚企業發展

各地要積極支持行業商會的建設和發展，充分發揮行業商會在把握商機、抱團成長、咨詢服務、行業自律、產業規劃等方面的作用，促進行業發展。

1.與國內外同行業商會和企業建立廣泛聯系，積極為企業引進外資、引進先進技術、開展技術合作和交流、提高企業經濟效益和產品質量提供幫助。

2.主動對接國家和省行業商會、北廣深、長三角等先發地區商會、政府主管部門，了解政策方向，掌握行業動態，在標準制定等方面爭取支持。

3.協助政府進行行業宏觀管理，積極向政府行業主管部門提出行業發展合理化建議，幫助反映企業愿望與發展訴求，在政府和企業之間起橋梁和紐帶作用。

4.定期走訪會員企業，協調行業內部關系，避免同行業產品低價競爭、勞動力惡性競爭，實現行業自律。

5.邀請國家級、省級行業商會來我市舉辦論壇，組織企業參加國內外展銷會和行業對接會, 聯合開拓國際國內市場。

（七）優化融資環境，暢通融資渠道

各地要著力優化融資環境，暢通融資渠道，擴大直接融資規模，降低企業融資成本，推進重點企業上市掛牌，著力緩解企業融資難、融資貴問題。

1.持續推進首位產業基金實質運作。推動首位產業基金縣域全覆蓋，切實發揮基金支持實體經濟發展作用，助力首位產業升級。

2.持續加快信貸投放。積極引導信貸資源流向首位產業企業，提升信貸獲得率，切實降低首位產業企業融資成本。搭建首位產業企業金融服務平臺，發揮稅融通貸款和續貸過橋資金作用，有效緩解首位產業企業融資難題。

3.推進重點企業上市掛牌。將一批瞄準產業中高端、產品科技含量高、設備工藝先進、管理體系完善的企業推向資本市場。全市新增省股交中心科創版掛牌企業50家以上，力爭華業香料、金張科技等2家企業上市。

（八）堅持需求導向，完善政策扶持體系

各地要圍繞產業發展需求，進一步完善首位產業扶持政策體系，加大對首位產業重大項目落地、重點企業發展支持力度。

1.強化政策支持。全面評估2019年首位產業扶持政策取得的成效和不足，在此基礎上抓緊出臺2020年首位產業專項獎補政策，進一步完善獎補政策、提高獎補標準。

2.強化用地保障。在編制國土空間規劃時，要充分預留首位產業發展空間。年度新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，要優先足額保障首位產業發展用地需求。及時完善園區路網、水電氣、污水處理、物流、生活設施等配套設施，確保首位產業項目快速落地。持續開展閑置土地和低效用地清理，優化園區空間和產業布局，騰挪土地資源優先用于首位產業發展。

3.嚴格落實人才優惠政策。研究實施高端人才住房、醫療等優惠政策。采取“訂單式”培養人才，高頻次開展技術人才招聘，切實保障首位產業企業用工需求。

4.加強合作共建。與長三角地區園區、平臺、要素充分對接，將空間優勢轉化為合作發展優勢，推動首位產業更高質量一體化發展。

（九）堅持創優營商環境，提升服務效能

圍繞“對標對表、爭創一流”目標，聚焦市場主體“難點”“痛點”“堵點”，深入組織開展創優營商環境提升行動，全面提升政務服務效能，優化首位產業發展環境。

1.推進創優營商環境提升行動。堅持目標導向和問題導向，聚焦企業開辦、工程建設項目報建、不動產登記、獲得信貸、納稅服務、跨境貿易、企業注銷、辦理破產等營商環境20個重點領域，組織開展提升行動，著力解決影響創新創業創造的突出問題，大力營造鼓勵創新創業創造的社會氛圍，最大限度釋放市場動能。

2.持續提升政務服務質效。依托“皖事通辦”平臺，推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦。按照減環節、減材料、減時限的要求，著力提升行政審批效率，提高政務服務質效。推進“皖事通”APP建設，上架更多的便民服務應用，提高群眾滿意度。

3.加快業務系統整合力度。各地自建業務系統全部接入市級政務平臺，爭取數據應聚盡聚，系統應接盡接，實現部門系統與安徽政務服務網安慶分廳的全面對接融合。

（十）堅持高位推動，統攬首位產業全局發展

各地要高度重視首位產業發展，黨政主要負責同志要對首位產業各項工作任務負總責、親自抓。

1.定期帶頭開展首位產業學習、研究，準確把握首位產業定位。

2.定期到首位產業企業或項目現場開展調研、指導、服務、督查等工作，加快推動項目實施。

3.每月召開調度會議，研究解決首位產業重大項目招商、重點企業運行、重點項目建設等存在的困難和問題，推動首位產業集群化、加速度發展。

三、保障措施

（一）實施過程管控。各地要圍繞首位產業發展的實施方案，結合實際，制定月度工作計劃，明確責任部門和時間節點，通過過程管控推動任務落實。

（二）強化指導調度。市直指導部門要加強對各地工作的指導調度，適時開展首位產業“回頭看、互相看”活動，推動各地首位產業各項工作相互交流、相互促進。

（三）加強督查考核。實行年度考核制度。市領導小組辦公室對各地月度工作計劃開展調度，會同市直指導部門按季度對各地工作任務完成情況進行督查，督查情況納入年終考核。

附件：1.2020年市直部門指導首位產業發展重點任務安排表

      2.2020年市直部門聯系服務宜城板塊首位產業工作安排

表

附件1

2020年市直部門指導首位產業發展

重點任務安排表

附件2

2020年市直部門聯系服務宜城板塊

首位產業工作安排表

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協辦公室，市法院、檢察

院，安慶軍分區，各人民團體，各民主黨派、工商聯，中央、

省駐宜各單位。

安慶市人民政府辦公室                    2020年4月21日印發