各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

當前，國內外環境復雜嚴峻，經濟下行壓力仍然較大，實現今年全省經濟社會發展預期目標面臨不少風險挑戰。各地各部門要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，按照“四個多方面”戰略布局，以提高經濟發展質量和效益為中心，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，努力促進經濟持續健康發展。為做好當前和今后一個時期經濟工作，特提出如下意見：

一、大力促進實體經濟發展

1．加大企業幫扶力度。各地各有關部門和領導干部要按照“三嚴三實”要求，深入企業調查研究，完善幫扶機制，宣傳解讀黨中央、國務院和省委、省政府促進經濟增長的政策措施，第一時間推進政策落實，依法依規幫助企業排憂解難。（省經濟和信息化委、省國資委、省發展改革委等，排第一位的為牽頭單位，下同。）

2．發揮財政資金支持效應。各級財政支持企業發展、重點項目等專項資金要盡快落實并撥付到企業。省級安排的一般性轉移支付和專項轉移支付原則上5月上旬完成下達，盡快發揮資金效應。對統籌使用沉淀存量資金建立任務清單和時間表，及時安排用于發展急需的重點領域和薄弱環節。對支出進度偏慢、盤活存量資金不力的市縣和部門進行通報和約談，并壓減轉移支付和部門預算額度。（省財政廳等）

3．加強政策性融資擔保體系建設。2015年至2017年，省財政每年安排11億元資金，各市、縣（市、區）等額配套，充實縣（市、區）政策性融資擔保機構國有資本金。2015年，省財政安排20億元通過省信用擔保集團注資參股市、縣（市、區）政策性擔保機構。深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，暫免收取再擔保費，加大擔保支持力度，扶持小微企業、“三農”發展。（省財政廳、省政府金融辦、省經濟和信息化委、省信用擔保集團等）

4．進一步降低企業運行成本。按照煤電聯動機制，降低燃煤發電機組上網電價，降低工商業用電價格0.0276元/度。實行工商企業用水基本水價同價。支持和鼓勵大用戶開展電力、天然氣直接交易，價格由雙方協商確定。各類企業新招用就業困難人員，享受公益性崗位和社保補貼。（省物價局、省經濟和信息化委、省能源局、省電力公司、省人力資源社會保護廳等）

5．多方面落實降稅清費政策。認真落實國家對小微企業、企業改制重組、個人住房轉讓和非貨幣資產投資、失業保險費率調整等結構性減稅和普遍性降費政策。清理規范稅收等優惠政策，停止執行違反國家法律法規的優惠政策，各地已經出臺的、不違反法律法規的優惠政策原則上可繼續執行，有規定期限的按規定期限執行，沒有規定期限的由各地設立過渡期，在過渡期內繼續執行。嚴格落實涉企收費清單制度，強化問責追責。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省物價局等）

6．積較扶持農業企業發展。對受電變壓器容量315千伏安以下的農業種養殖企業生產性用電，執行農業生產電價。對受電變壓器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等農作物種植企業，以及生豬、畜禽、魚類等養殖企業生產性用電，符合條件的執行農業生產電價。（省物價局、省農委、省電力公司等）

7．優化金融服務。健全銀行業金融機構信貸發放額考核掛鉤機制。認真落實定向降準、新增存款用于當地貸款比例考核、農商行改制過渡期存款準備金率優惠等各項政策，確認符合條件的農村商業銀行執行較低的存款準備金率。擴大小微企業循環貸款、年審制貸款及續貸業務的應用范圍，鼓勵各地通過多種途徑幫助中小企業解決轉貸、續貸過橋資金等問題。大力發展小額貸款確認保險業務。繼續實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼和創業擔保貸款貼息等政策，確認涉農貸款和小微企業貸款增速不低于全部貸款平均水平。繼續實施中小企業直接融資獎勵與補助政策，鼓勵各地比照中小企業上市獎勵政策，對在“新三板”、省區域性股權交易市場掛牌的中小企業給予獎勵，并對股權投資機構給予獎勵。2015年，確認新增A股首發上市企業17家、“新三板”掛牌100家、省區域性股權交易市場掛牌200家，全年直接融資 2000億元以上，其中股權融資380億元以上。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、省財政廳、省經濟和信息化委等）

二、努力擴大有效投入

8．加快國家重大工程實施和謀劃儲備。積較對接國家七大工程包、六大消費工程、三大戰略、重大裝備走出去和國際產能合作等投資重點（“7+6+3+1”），以及國家新設立的科技創新、結構升級等工程包，力爭我省一批重大項目列入國家項目庫。抓緊謀劃“十三五”及今后一個時期的重點項目，完善和充實重點項目庫，動態調整，滾動推進。今后，省級政府投資重點支持項目庫內的項目。（省發展改革委等）

9．全力推進重點項目建設。選擇有市場、有長期回報的投資項目，加強協調調度，科學配置要素資源，全年新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上40個、100億元以上15個，建成600個以上，確認固定資產投資增長15%以上。年內開工建設引江濟淮工程、商合杭鐵路、合安九鐵路、池州長江公路大橋、合寧合安合蕪高速公路拓寬、金寨抽水蓄能電站、環巢湖生態保護修復三期、月潭水庫、京東方液晶顯示面板10.5代線、高世代顯示玻璃基板等一批事關全局和長遠發展的重大項目。加大對傳統優勢產業技術改造投入力度，提升產品層次和市場競爭力。落實新型企業投資項目核準制度，實施政府投資項目在線審批監管，提高審批和核準效率。對重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯后的要及時調整投資計劃和資金預算，并督促整改、相應問責。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等）

10．加大招商引資力度。鼓勵各地通過實施投資引導基金和產業發展資金、社會貢獻考評獎勵、金融服務、招才引智、公共服務平臺、綜合環境保護等規范性政策措施，引導和支持境內外資本投向本地主導產業、戰略性新興產業、現代服務業等。鼓勵外來投資參與國有企業改革重組等，積較發展混合所有制經濟。在公共領域大力推廣特許經營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點項目。進一步加強與央企、知名民企合作。（省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保護廳等）

11．保護重點項目用地需求。重大項目使用省級預留建設用地計劃標準調整為：戰略性新興產業項目總投資1億元及以上，其他符合產業政策的工業項目5億元及以上，其他條件不變，并簡化用地審批手續，縮短審批時限。實行建設用地計劃預先下達制度，每年一季度按照上年度城鎮農用地轉用計劃50%、城鄉建設用地增減掛鉤用地計劃70%的比例預先下達到各市。對鐵路、水利等國家重點基礎設施項目占優補優、占水田補水田暫時確有困難的，允許地方政府以承諾方式落實耕地占補平衡任務，并在項目竣工時完成數量相同、質量相當的補充耕地任務。（省國土資源廳、省發展改革委等）

12．用足用好地方政府債券、政策性資金和產業投資基金。對有相應第一批置換債券發行額度且庫款余額符合有關規定的地方，允許市、縣（市、區）財政在債券發行之前用庫款先行墊付償還審計確定的已到期債務。積較對接國開行開發性金融貸款、農發行政策性金融貸款和社?；鹜顿Y等，為棚改、交通、水利、環?；A設施和公用事業建設及新型城鎮化綜合試點項目等提供資金支持。做大省高新技術產業投資基金集群規模，積較對接資本市場，推動龍頭企業開展并購重組和行業整合，支持高成長性、創新型中小企業發展，扶持大眾創業、萬眾創新。（省財政廳、省發展改革委、省科技廳、國開行安徽省分行、農發行安徽省分行、省投資集團等）

三、著力推進轉型升級

13．加快建設戰略性新興產業集聚發展基地。設立省戰略性新興產業發展基地建設專項引導資金，自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設、關鍵技術產業化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等任務。省級其他相關專項資金、省高新技術產業基金等優先向基地傾斜，優先爭取國家重大項目和研發平臺等在基地布局，爭取國家新興產業創業投資引導基金支持創新型企業發展。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳等）

14．提升企業自主創新能力。拓展創新型省份建設專項資金使用范圍，提升使用效益，對企業購置用于研發的關鍵儀器設備，按其年度實際支出額的15%予以補助；對省、市共建的重點實驗室，連續三年每年給予100萬元的補助；實施科技重大專項計劃，重點支持戰略性新興產業的科技需求，企業研發投入占比不低于60%，省給予不高于20%的補助；企業和高校院所在皖轉移轉化科技成果，按其技術合同成交實際到賬額，給予10%的補助；每年扶持30個高層次人才團隊來皖創新創業，對每個科技團隊出資參股300-1000萬元；對科技產品研發責任險等，按企業保費支出的20%予以補助。（省科技廳、省財政廳等）

四、注重擴大消費需求

15．促進房地產業平穩健康發展。完善市場環境，盤活存量資產，建立房地產健康發展的長效機制。認真落實個人住房貸款首付款比例、利率、稅收等政策，職工使用住房公積金貸款購買首套自住住房的，較低首付比例為20%，已結清購房貸款再次申請住房公積金貸款的，較低首付比例為30%。鼓勵各地提高住房公積金較高貸款額度。對自愿退出宅基地并還耕、還林，進城購買商品住房的農民，當地政府可給予一次性購房獎勵或其他補助。2015年6月底前新增保護性安居工程開工率達到60%以上、10月底前全部開工建設，年內基本建成24萬套。大力推進棚戶區改造貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保護，2015年貨幣化安置比例原則上不低于40%。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省財政廳、國開行安徽省分行等）

16．大力促進消費升級。支持信息、文化、展覽、旅游等新型消費業態發展，創新個性化、多樣化的消費模式，發展汽車、家電等消費信貸，努力提高消費品質量和服務水平，培育新的消費增長點。組織開展以促進消費增長和升級為主要目的的展銷活動，鼓勵企業利用知名電子商務平臺開展網絡促銷以及參加大型展會，省級財政對省政府批準的組展、參展，以及大型網絡促銷、旅游營銷活動給予補助。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省旅游局等）

五、穩步擴大外貿進出口

17．支持進出口貿易。省財政統籌安排專項資金，對企業進口鼓勵目錄內的機電設備、關鍵零部件每美元獎勵0.02元，對參加境外展會的展位費、國際機票費、食宿費等給予不超過70%的補貼。生產企業免抵退稅審批權限下放至縣級。一類出口企業申報信息齊全無誤的，2個工作日內辦理退稅，其他企業20個工作日內辦結退稅手續。（省商務廳、省財政廳、省國稅局等）

18．推動企業“走出去”。支持有條件的企業開展海外投資、跨國并購和承包工程，建立生產基地和營銷網絡，以投資合作帶動貿易、技術、資源等合作。對承攬過億美元的大項目，給予項目貼息支持。（省商務廳、省經濟和信息化委、省財政廳等）

六、繼續深化改革和改善民生

19．深入推進重點改革。2015年7月1日前，鄉鎮權力清單和責任清單公布運行，形成省、市、縣、鄉（鎮）四級貫通的權力清單和責任清單體系。多方面落實“先照后證”，實現“三證合一”，推動“一址多照”、集群注冊等改革，進一步激發市場和社會活力。完善國有企業監管制度，推進具備條件的省屬企業兼并重組和整體上市。2015年，再完成65個縣（市、區）農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務，整合涉農資金支持新型農業經營主體發展。深化省農信社改革，繼續做大做強農村商業銀行，積較推動設立民營銀行。繼續實施新設和引進金融機構獎勵政策。（省發展改革委、省編辦、省工商局、省國資委、省農委、省政府金融辦、安徽銀監局、省農信社等）

20．持續保護和改善民生。優化財政支出結構，持續擴大民生投入，鞏固提升民生工程實效。加強就業失業監測，高度關注高校畢業生等重點群體就業需求。2015年、2016年，從省級失業保險調劑金中安排2億元充實創業貸款擔?；鸷脱a充財政貼息；對化解產能嚴重過剩等政策性關閉、破產企業，從當年上解的失業保險省級調劑金中安排不低于50%的資金用于職工安置和實訓補貼；對高等院校、科研院所優良畢業生和海外留學人員來皖創（領）辦戰略性新興產業和高端現代服務業的，擇優給予10-50萬元創業資助。（省財政廳、省人力資源社會保護廳等）

各級領導干部要把推動經濟持續健康發展與“三嚴三實”專題教育緊密結合起來，始終保持良好的精神狀態，掌握領導經濟工作的新本領，擺脫舊的路徑依賴，善于認識發展趨勢，準確分析經濟形勢，營造良好市場環境，發現和使用經濟人才，調動各方積較性，狠抓工作落實，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各牽頭部門要發揮好牽頭作用，有關部門要密切配合，省政府督查室要加強跟蹤督查，審計、監察部門要強化審計監督和行政問責，確認中央和省委、省政府各項決策部署落地生效。各地各有關部門貫徹落實情況于9月底前報省政府。

安徽省人民政府

2015年5月4日