加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政〔2016〕64號）精神，深入實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展，多方面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，現(xiàn)就加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)提出如下實(shí)施方案。

　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。多方面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“四個(gè)多方面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，保護(hù)和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，為“四個(gè)強(qiáng)市”建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家和省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，推動(dòng)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，深化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果合理分享方面的關(guān)鍵作用，推動(dòng)企業(yè)

提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和效率高配置。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，著力構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，健全和完善知識產(chǎn)權(quán)改革、發(fā)展體制機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，全市知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、法治保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；每萬人口發(fā)明專利擁有量在2015年末基礎(chǔ)上增加5件，力爭達(dá)到全省平均水平；每萬戶市場主體注冊商標(biāo)擁有量超過1000 件，中國馳名商標(biāo)超過50件，作品和計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量分別超過800 件和1000件，建成一批知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)（園區(qū)）、強(qiáng)企，知識產(chǎn)權(quán)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)，努力建成知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。

二、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。建立知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，市有關(guān)部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市科技局。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，積較開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、

市編辦、市人力資源社會(huì)保護(hù)局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（五）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評估、法律等服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，吸引高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)向縣及縣以下延伸。完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時(shí)公開知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用評價(jià)等相關(guān)信息。（責(zé)任單位：市科技局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（六）建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議制度。圍繞重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，建立財(cái)政資助科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度和重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)評議報(bào)告發(fā)布制度，提高創(chuàng)新效率，避免侵權(quán)行為，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等）

（七）建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)制度。完善發(fā)展評價(jià)體系，注重鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。將知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)作為開發(fā)區(qū)評價(jià)考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等）

三、實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（八）依法打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，形成保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有效體制機(jī)制。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。以侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、專業(yè)市場等為重點(diǎn)開展執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，加強(qiáng)涉嫌犯罪案件移交，重點(diǎn)打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡(luò)。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷監(jiān)管機(jī)制，依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除和限制競爭等壟斷行為。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局、市司法局、市編辦、市法制辦、市商務(wù)局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（九）建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，相關(guān)信息納入市公共信用信息共享服務(wù)平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升預(yù)警防范能力。加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度，構(gòu)建公平競爭、公平監(jiān)管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市公安局、市商務(wù)局、市文廣新局、市人民銀行、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（十）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、展會(huì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”，加強(qiáng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)和

信息化委、市商務(wù)局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

四、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用

（十一）增強(qiáng)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。支持企業(yè)加強(qiáng)專利信息利用，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利工程師或?qū)＠?lián)絡(luò)員全程參與創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量專利產(chǎn)出。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)注冊，提高企業(yè)自主商標(biāo)品牌擁有率。支持企業(yè)加強(qiáng)版權(quán)資產(chǎn)管理和商業(yè)模式、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)登記，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行版權(quán)登記。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（十二）提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，運(yùn)用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)提升核心競爭力，提高市場占有率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新水平、技術(shù)裝備、品牌影響、規(guī)模效益等提檔升級。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)開展集中管理、委托管理服務(wù)，加快提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（十三）發(fā)揮高校院所在自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要作用。支持高校院所與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育體育局等）

（十四）完善職務(wù)發(fā)明制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報(bào)告、權(quán)屬劃分、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、糾紛解決等職務(wù)發(fā)明管理制度。探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等）

（十五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資渠道，建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產(chǎn)權(quán)投融資體系。完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，推動(dòng)高校院所建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。探索知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)營的眾籌、眾包模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市投融資與金融辦、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、市融資擔(dān)保公司等）

（十六）提升知識產(chǎn)權(quán)附加值和國際影響力。支持企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展集成創(chuàng)新，在主要技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的高價(jià)值專利。實(shí)施高知名度商標(biāo)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和商標(biāo)文化建設(shè)，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的高知名度商標(biāo)。實(shí)施核心版權(quán)培育計(jì)劃，在動(dòng)漫、軟件、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批核心版權(quán)。保護(hù)和傳承中華老字號、安徽老字號、安慶老字號，大力推動(dòng)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)等企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)幫助“走出去”企業(yè)開展海外商標(biāo)注冊，支持企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行海外股權(quán)投資，收購海外知名品牌。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

（十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息開放利用。建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度，建設(shè)互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開放。增加知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）

五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作

（十八）開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局。搶抓“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流，促進(jìn)全球知識產(chǎn)權(quán)資源與安慶發(fā)展需求有效對接。加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展海外專利布局工作。鼓勵(lì)支持企業(yè)積較參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化

委、市商務(wù)局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市外僑辦等）

（十九）提升海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控能力。重點(diǎn)針對人才引進(jìn)、國際參展、產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口等活動(dòng)開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評估，提高企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛能力。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局、市文廣新局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市外僑辦等）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施和政策保護(hù)

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，組織實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)對政策措施落實(shí)工作的指導(dǎo)、督促、檢查。各地、各有關(guān)部門要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，按照任務(wù)分工和要求，結(jié)合實(shí)際制定具體推進(jìn)方案和措施，確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)有力有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（二十一）加大財(cái)稅和金融支持力度。完善激勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用按規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化質(zhì)押融資流程，促進(jìn)科技型、創(chuàng)意型中小微企業(yè)等創(chuàng)新主體解決融資問題。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險(xiǎn)和侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供相關(guān)擔(dān)保服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市文廣新局、市國稅局、市地稅局、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司安慶市分公司、市融資擔(dān)保公司等）

（二十二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展知識產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、服務(wù)專業(yè)人才在職培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和水平。加大知識產(chǎn)權(quán)工程師、知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)高層次企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才。促進(jìn)高校院所和企業(yè)之間的人才互動(dòng)交流，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)人才向知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育體育局、市人力資源社會(huì)保護(hù)局、市科技局等）

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公益宣傳和咨詢服務(wù)，提高全社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)營造良好氛圍。（責(zé)任單位：知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位）